但是并不是说当时“州牧”就可以关起门来坐土皇帝了，前面说了，“州”的下面有“郡”，“郡守”也是一样两千石年薪的，谁听谁的啊。那就得看谁的拳头硬了。比如“渤海郡”在“冀州”，“渤海太守”是袁绍，“冀州牧”是韩馥，袁绍就不服气了，凭什么你在上面啊，和尚摸得，我也摸得，于是就把韩馥赶跑了。
“州牧”需要把下面的“郡”一个一个地拼起来，让他们都听话，让自己的权力统一了。拼的好的有袁绍，开始拼的不错，最后打水晶时突然掉线的有刘表、刘璋，被盗版软件挤出市场的有刘繇、刘岱。
而且，拼图也是个技术活，尤其是在东汉末年的局面下，各个小板块并不是你说是你的就是你的。刘备被吕布抢了徐州，驻扎在沛县，之前在陶谦时代是徐州的，为什么到刘备这就被封了一个豫州牧？臧霸在游戏里是吕布的人，为什么被曹操委以两州？
曹操占领徐州之后，陈登在广陵郡被孙权攻打，陈登找曹操求援。为什么要求援，难道徐州牧的曹操救援广陵郡居然不是天经地义的？还有牛逼哄哄的曹操任兖州牧，怎么手下张邈、陈宫说反就反了？
这件事的发起人是刘焉，刘氏宗亲里的一个响当当人物。刘焉字君郎，荆州刺史部江夏郡人。皇族出身，先祖刘余是汉景帝之子，被封为鲁恭王，后来迁到竟陵县。刘焉出身高贵，又好学上进，在刘氏宗亲里属于头脑还算清醒的人。
他明白刘氏这个金字招牌越来越不顶事，打算自我奋斗、自我救赎，闯出一片新天地。刘汉王朝气数已尽，但宗室中也有一些精英分子，比如之前说过的刘虞，还有以后将陆续登场的刘表、刘岱、刘馥、刘晔等人。
因为出身的原因，刘焉在仕途上进步比较快，年轻时就当上了南阳郡太守，以后又先后担任了九卿之一的宗正卿和太常卿。
刘焉之所以提出这个建议，确实有下去担任州牧的想法，现在目的达到，刘焉却有些失望，因为他想去的地方不是益州刺史部，而是交州刺史部。益州这地方刘焉很清楚，由于地理原因，四面都与外界阻隔，朝廷的势力在那里传统上比较薄弱。
益州一向民风强悍，个个敢作敢为，最早闹民变就是从这里开始的，一闹几十年不断。益州还有一些地方豪强，仗着有势力，从来不习惯听朝廷的招呼。自己单枪匹马到那儿去，不是送死吗？就在刘焉要打退堂鼓的时候，董扶却给他打气。
董扶神秘地告诉他，据他最新科研成果显示，益州那边有“天子气”。刘
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