大司农重新核算了全国田亩，摊丁入亩在新朝版图上勉强恢复推行。但何米娜的统计数据显示，全国可耕地面积比战前减少了一成多，在册户口减少了将近两成——近两成的人口消失了，他们没有名字，没有墓碑，只有何米熙名册上那些歪歪扭扭的水点纹。
始建国十二年冬，王莽在王路堂召见董忠。他须发皆白，从壮年步入了老年，九年征战让他脸上的皱纹深如刀刻，但他仍然每天在王路堂批阅奏疏到深夜。案头歪嘴陶壶还在，新铸的铜量还在，那颗他从元城乡下带来的铁秤砣也还在。董忠跪在他面前，将那枚被箭矢射穿的铜量双手奉还，说臣不负陛下，西域收回来了，世家平了。王莽接过铜量，低头看着那个被箭镞射穿的窟窿，问了一句让董忠终生难忘的话：西域收回来了，世家平了——为什么天下还是没有太平。
董忠无法回答，王莽也没有追问。等董忠退出殿外，他独自坐在案前，拿起那只歪嘴陶壶在手中缓缓转动，陶壶上的刻度已被他的手指摩挲得看不清痕迹。他想起自己十三岁在元城乡下捏这只陶壶时的情景——那时候他什么都改变不了，但他相信总有一天他能改变。现在他是皇帝，他改币、改田、改官制、改法律，他把匈奴打服了，把西域收回了，把世家平了，他把每一件他认为错误的事情都纠正了。可是绿林军的旗号已经插在荆州四郡，河北铜马军拥众数十万，胶东的刁子都、平原的迟昭平、临淮的瓜田仪——他镇压了豪强，却多出了这么多流民。这些流民不是豪强，他们连私斗都没有，但他还是镇压不了他们。
他走到殿外，望着未央宫上的夜空。他忽然想起多年前那个被他流放岭南的广阳王刘秀。刘秀在岭南瘴疠之地活了下来，不但活了下来，还在春陵举兵加入了绿林军。他的旗号也是“光复汉室”——但他的光复汉室，和田况、隗嚣、李通的光复汉室，截然不同。田况的“汉室”是豪强的汉室，刘秀的“汉室”是那个当年在芒砀山斩蛇的亭长对天下人许下的承诺：杀人者死，伤人及盗抵罪，约法三章。这句话在田况的檄文里只是装饰，但在那些被北伐捐压弯了腰、被复征令反复征调、在长城工地上冻掉手指的流民耳朵里，是希望。
青流宗。何米娜把始建国十二年以来所有平叛战争的数据与同一时间轴上流民起义的爆发点叠在一起，发现了一条极其残酷的规律：每一次平叛战争结束，附近郡县就会在不长的时间内爆发规模更大的流民起义。她指着光幕上那条逐年攀升的红色曲线告诉父亲，此人用了九年时间成功镇压了所有反抗他改制的敌人，
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