到，郦食其劝降陈留时秦军守卒不战自溃，不少被释放的本地罪徒直接跑到她的医帐前要求参军，她认为这是自沛县开仓放粮以来首次出现“敌占区平民主动投军”的案例。张海燕接到报告后与何米娜在观测站内做了快速比对，结果显示陈留、宛城两地在投降前后本地庶民袭击秦吏的事件数量明显低于其他被攻占郡县，推测与刘邦军沿途推行的“降者不杀、吏复其职”政策直接相关。何成局看完比对数据，提笔在档案封面补了七个字：“秦法未废，秦吏未杀。这已经不是反秦，是取而代之。”
秦二世三年秋，刘邦的大军抵达咸阳城外。
在这之前，赵高已在咸阳发动最后一次宫廷政变，派婿阎乐逼杀胡亥于望夷宫。胡亥临死前哀求愿为一郡王、万户侯甚至庶民百姓，阎乐一一拒绝。赵高随后自立为王，但因群臣沉默抵制不得不取消僭号，改立子婴为秦王。子婴登基当日便用计刺杀赵高于斋宫，夷其三族。秦二世而亡的谶语，在这一年内被全部应验。
子婴素车白马，脖子上系着一条白绫，跪在轵道旁向刘邦投降。刘邦接过传国玉玺，把跪在地上的子婴一把扶起来——“秦王降了，就是朕的客人。谁伤他，就是伤朕的脸面。”随即命人将子婴护送入咸阳旧宫妥善安置，不许任何人侵扰。
咸阳城里，秦朝的宫女和府库被刘邦下令封存，任何将士不得私自入内。萧何做的第一件事不是去清点金银珠宝，而是带着樊哙、周勃直奔丞相府和御史大夫府，把秦朝的律令图籍、天下户籍、各郡县的田亩赋税档案全部搬出来装车运回灞上。这个曾经在沛县县衙偏厅通宵达旦翻阅户籍册的文吏，此刻正站在秦朝堆积如山的图籍库中，面对的档案从丰沛两邑所有欠税农户的名册变成了整个天下的户口与田赋文书。他对樊哙说他要把这套东西带回灞上，以后无论是谁坐天下，都得按这套图籍来。
刘邦在咸阳宫正殿召关中诸县父老豪杰，宣布了那三条决定了大汉王朝基石的律法。“与父老约法三章耳：杀人者死，伤人及盗抵罪。余悉除去秦法。”话落，殿内外鸦雀无声，随即爆发出震天的欢呼。那些被秦法苛刑压了几十年的关中百姓，听到“余悉除去秦法”这几个字时无数人当场跪下痛哭。
何米岚没有挤在人群中，而是站在咸阳宫偏殿一处被撬开的窗户旁边，从头到尾听完了约法三章的全部内容。他在给父亲的观测报告里写道：“约法三章，连标点都是新的。秦法以刑立威，汉法以约取信。刘邦不是把秦法全盘废除——他保留了最基本的三条刑律作为过
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