州田亩仅仅有数十万顷，若是分给百姓，百姓也难以得利。两州耕地尚开发而出，不甚肥沃。百姓难免有饥馑之忧。”
“那主公之意是？”
刘范笑道：“孤之意，不如将一些百姓迁至康州和夏州。”
话音一落，众人不论是将军还是官吏，都有些惊愕。他们大抵知道，刘范拿下了康州和夏州，肯定会迁徙百姓前去。但他们都没想到，刘范会如此快速，还没等西域二州开发殆尽，就要把百姓迁移到岭西二州去。
刘范笑道：“康州有田亩数十万顷、草原百万顷，这些田亩草原皆由康居人和乌孙人开垦利用一百多年，肥沃丰美，可活民数百万。夏州有田亩百万顷，为大月氏人精耕细作四百年，较凉国其余四州更加肥沃，只是略低于北地郡而已，也可活民数百万。”
众人点点头。刘范说道：“而今，孤看西域二州开发得差不多了，只是要等西域二州能够给凉国增加赋税粮饷，还需要等三年。孤决意从凉国之天州、昆州和凉州迁徙两三百万百姓前往岭西二州去定居。”
刘虞皱眉道：“西域二州尤自疲惫，百废待兴，何来余力支持岭西二州？贤侄不如放弃岭西二州，集中国力先开发西域二州。待三年之后，西域兴盛，再兴建岭西二州。”
刘范说道：“伯父此言差矣。岭西二州接壤安息帝国与大月氏帝国，若孤不取，二州便为敌所逞。若敌得岭西二州，便可威胁我凉国腹地——西域二州。只有取了岭西二州，凉国之纵深加深，凉国方可无忧。”
刘虞佩服而退。
黄琬说道：“但若如此，凉国江山之疆域便有明月七千五百里。较之大汉，尤多出一千里之地，更胜一筹。恐怕凉国难以统治如此之广地。”
刘范笑道：“表兄何须担忧？孤已有计较：民众距离太远，人众稀疏，可用郡县乡邑亭制辅以驿站制统治之。孤意，分康州与夏州各六郡、共十二郡。此外，孤回到姑臧后，将定姑臧为凉国之国都；再于中央设立新的中央官制，可牢牢控制统治万里之疆。”
黄琬佩服而退。
卢植又上前来，说道：“屯田制初成，百姓们都盼望着早日进行屯田，安定下来。若骤然强行迁徙，必失人心，大坠人望。”
刘范笑道：“若是百姓们可以平白获得土地草场，还会对迁徙抱有怨言吗？”
众人不解其意。刘范说道：“施行屯田制之初心，是因为凉国缺少粮食，难以养活千万人众。但十军之战与岭西之战后，凉国得到了众多粮
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