出归老百姓。
税制改革的重点不在这里。
黄明远很清楚，他要改革税制，有两件事很重要，一是保护广大士兵的权益，这是他的根基；二是抑制土地兼并，这是一个政权的根基。
士兵因为身份的原因，除了最底层的普通士兵，很多人都免税。即使普通士兵税收也很低，还不如官府的管理费高，因此税收很少。
官府若想收税，只能把目标放在老百姓身上。
来辽东的老百姓，除了一部分自己开垦的土地和租赁的军田，还有一部分租赁的纯公田，这些人才是辽东土地税收的大户。
为了顺利完成税收制度的改革，黄明远首先动的是税收方式，这也是最容易实行的东西，这些在后世都有东西可以借鉴。