但问题是黄明远在辽东根本不受田，所以根本没有实行租庸调制的基础。
当然黄明远也可以进行受田，这是最快捷最稳妥的获得老百姓支持的方式。中国古代多实行此策，就是到了后世太祖、太宗时代也是这么做的。但辽东本就田少，不足授；而且受田无法抑制土地兼并，黄明远不想让国家又走上老路。
所以必须找到一个适应辽东的新税收制度。
毕竟现在辽东刚开始发展，其下面的税收和劳役已经开始混乱，若是不能理顺税赋，刚刚安定下来的辽东怕是很快便会出现动乱。
辽东的土地，主要以官田为主，还有一部分是移民新开拓的土地，这一块在逐年增多，但目前尚比不上官田数量。
而官田一部分是没收的各地高句丽旧贵族的土地，已经收缴的无主之地；另一部分则是官办农场开垦的土地。
辽东官府的土地，其实是一田两用。
辽东不是不受田，但受田的都是军人。就是照着丰州的受田军令进行受田的。
按照丰州受田军令的办法，每个官兵自服役起授田二十四亩，以十二年为期限，满期限者，兵田归个人所有。立战功者，根据军功大小，授予酬功田置换封赏，同样归个人所有。这两种田地，统一由辽州总管府管理，允许继承，但只允许买卖给总管府。
同时还有抚恤田，凡因伤退伍和战死沙场者，根据伤残等级和战死情况，分别授予二十到两百亩土地。也是由辽州总管府管理，不允许继承，满足本人去世，父母去世，子女满二十岁，妻子去世或改嫁等全部条件，由总管府收回。
这三条支撑起丰州和辽东的土地方式。
这也是黄明远不在辽东受田的原因，都能获得土地，那谁还当兵啊。不是经过努力获得的，他们是不会珍惜的，甚至也不会爱戴受田的人，譬如高洋，譬如宇文护。
黄明远下令只有军人才可以受田，充分保障了军中士兵的利益，同时增强了士兵身份的吸引力，这才是他对军队充分掌握的核心原因。
但士兵的主要工作还是打仗，平日里不能在家种地，所以不能真的给他们田。
而且官府大量的官田除了部分国有农场，也不可能都去种地。所以土地的第二用便是把本属于士兵和官府的田给老百姓租赁。土地每年产出的粮食一部分缴纳国税和管理费；一部分给土地的拥有者那些士兵或者官府地租，然后国家再通过独立的国防银行来发到每个当兵的手中；只有一少部分产
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