电文一共两份，一份是海军及殖民地部的，由部长黎峨将军签发，这是“公文”；另一份，则是黎峨将军以个人名义写给萨冈的，算是“私信”。
“公文”大致内容如下：
第一，“北京东京”舰队原先呈递的作战计划以杭州湾外海群岛为锚地，截断中国南北航路，逼迫中国新生的舰队与我进行舰队决战，一举歼灭之，彻底掌控中国沿海的制海权，指导思想正确，亦切实可行，目下，看不出有任何变更的必要。
“公文”强调，欲“截断中国的血管，摁住中国的心脏”，行动之重点，尤应放在封锁中国的“漕运”上“漕运”，乃中国真正之“血管”，一旦“扎紧了”，中国的北方包括京畿地区在内，立即就得“缺氧”。
第二，福州虽为“五口”之一，地位重要，但是，“北京东京”舰队配属的陆战兵力，十分薄弱，并没有攻取福州城的可能性；甚至，因为相关航道通行能力的限制，“北京东京”舰队直接进攻福州城区，都是很难做到的我军兵锋虽锐，却也只能及马尾而止。
马尾的重要性，主要在于造船厂和“船政舰队”，其中，“船政舰队”规模甚小，即便全军覆没，也不会对中国海军的整体实力，造成什么实质性的影响；而造船厂，重要性当然在“船政舰队”之上，可是，我们也很难指望，只失去了一间造船厂，中国政府就会方寸大乱，甚至……举起白旗？
另外，我们也无法确定，单靠舰炮的轰击，是否便可以彻底摧毁造船厂？
鹿儿岛事件中，英国人以为已经摧毁了萨摩藩的“集成馆”，然而，战后不久，萨摩藩便完全恢复了战前的生产能力。
事实证明，对于小面积的单体建筑，舰炮有着很好的破坏效果，但是，欲摧毁大面积的建筑群，单靠舰炮轰击，就力有未逮了，如欲彻底夷平之，一定要登陆占领之，然后举火焚烧就像我们对待中国的“夏宫”那样。
可是，这又涉及到陆战兵力多寡的问题了。
第三，我军并不掌握闽江水文的第一手资料，将如此庞大的一支舰队的航行安全，完全寄托在一个被胁迫的外国人的身上，实在不能令人放心；同样不能令人放心的，是艾某、李某等人那个诡异的计划此计划之真实性，既无从探究，则所谓“将计就计”，其实不过盲人摸象。
知己知彼，百战不殆，只“知己”而不“知彼”，这样的仗，能不打，就不打。
第四，从纸面上看，闽江口至马尾的岸防力量，不容小觑，虽然，
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