留大权，便开始对地方行政进行干预，到了后期，皇帝往往下诏要求刺史亲预庶政，如此一来刺史的性质便从监察官转为行政官。
而在东汉末年时，此起彼伏的农民起义使得地方郡守难以应对，为了镇压叛乱中央再出昏招，连兵权都开始下放，直接便让刺史、郡守乃至县君都拥有了典兵之权，发展到灵帝听从宗室刘焉的建议，将刺史改为州牧时，中央权威已是形同虚设，群雄割据的局面再难更改。
既然暂时决定继续沿用大汉的体系，那么官职直接照搬即可，并不算难，麻烦就麻烦在官职人员的任命上。一个个的郡县，都得确定人选，下达公函。
而这恰恰便反应了王政地盘扩展太快后出现的问题了。
如彭城、琅琊这样时间长点的还好，张昭在之前本已口头任命过国相，琅琊亦有几大士族的子弟管理，如今不过是一一补个文书章程即可。剩下泰山、东海、下邳这三处的郡县，很多地方到目前为止，基本都是安排一部分天军御外镇守，天辅营则负责治安，却是一个文官都没有，内政上基本都是武将兼管，这等权宜之计，不可长久，趁此机会，还得挑选任命合适的人选。
如郡守、县君这些，权力极大，更决定内政民生，可谓十分重要。更是第一次正式的任命，王政必须亲自过目，交代了祢衡和陈瑀联合负责，加紧选定名单出来，然后交给他，再来一一确定。
除了这些地方官员之外，还要任命刺史直属的部门和官员。
这点便不能照抄了。
因为两汉名义上始终是郡县制，这代表着郡县有常设固定的体系机构，州反而没有。
如今的各路诸侯基本也都是自己重新架设出一套体系，什么长史、司马、参军、别驾之类的官员方才给州牧、刺史配置上去。
最后在陈瑀的建议下，大体分为三个部分，政务上设立司马府，军事上设立霸府，考核官员、针砭政事上，设立司空府。
宰执府里王政任命了祢衡为左司马，张昭为右司马，即为目前一州官员的核心。
自认王政为主以来，祢衡屡次献计功劳不小，但所谓善战者无赫赫之功，相较而言张昭自成为彭城国相后亦是治理有方，更有输运粮草、补充前线士卒之大功劳，可谓允文允武，且无论名气、资历、年龄其实都要在祢衡之上，他位高居祢衡，连祢衡本人也没什么意见。
补充说下，秦汉的官制里其实都是右尊左卑，如秦代的爵位分为二十级，左庶长是第十级，右庶长是第十一级，
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