府的设置，但是全国州县数量太多，不可能全部考虑到，必须分级处理。
全国先完成调整、组建道一级的机构，确定相应的官员，并开始运行。
州一级的设置，由新设立的道一级作出调整方案，报告朝廷审核批准。县一级的调整，则由州一级制定方案，由道一级按照朝廷制定的标准审核确定。
另外，李纯觉得还有必要限制官员的数量，目前全国的官员设置繁杂，甚至有一些莫名其妙的岗位。李纯觉得控制官员的数量有两个手段，一是规范，二是控编。
所谓规范，就是在各级机构明确规范一些岗位，比如在县一级，大县除了五人政务会官员，另外设置两个参议，主要作为储备官员，新任职的可定为从九品，任职两年以后，可根据表现提为正九品。该县五人政务会成员，加上两个参议，总共就只有七名官员，不得多设。
二级县，本就以八九品官员为主，就不再设参议一职位，只能有五名官员。至于台以下的办事人员，全部算作公职人员，不能列入官员。
在州一级，每个局除五人政务会成员外，只能再增加一名参议，二级州的局，不设参议。局下面的各科科长及工作人员，也属于公职人员，不得纳入官员序列。
在朝廷和各道，也要规范官员的岗位，所有官员的职位必须报经人事部批准，不得随意设置。
所谓控编，就是在全国范围内控制官员的总量，所有的官员必须在编制内，不得超过编制配备官员。各地、各部如因任务增加，确需增加官员数量的，由各道、各部统一向人事部申请，由皇帝同意后才能增加岗位和数量。
虽然目前朝廷的财政状况好了很多，但是也不会拿钱养闲人，必须防止官员泛滥的情况。正好这次新增加好几个道，多余的官员就调配到新的地方，不用大规模扩容。
行政区划和品级确定以后，就是考虑人选的问题。首先是新增了三个道、一个都护，原来的道也有些调整，有些官员出现空缺。其次，长期作战，十个军团的将领的封赏也要考虑进去，安排合适的位置。
李纯决定进行统筹各方面的因素，按照新的机构把官员安置到位，争取一次性解决问题。
李纯将他的方案和李吉甫、武元衡等臣僚沟通以后，李吉甫非常惊叹李纯的思路，把全国的19道1都护设置的非常清楚，官员的品级和编制也考虑了，觉得皇帝把宰相的活都干完了，觉得很不好意思。
众臣仔细读完李纯的方案，觉得讲的非常清
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