开始也是官营，每户给官田三十亩，但只要耕种满五年，就可以“升科”--也就是要向官府缴纳赋税，同时官田转为私田。此外这部分人的农具和牲畜不是由官府拨付，而是贷给使用，生计充裕之后要交还，损耗自行承担。
这部分耕地虽然数量不大，但也不能轻视，所有权怎么收、如何收，赵新还拿不定主意。关键是这年月的新疆地广人稀，没开垦的荒地实在多了去。要是为了这点地收回所有权，在整个新疆还没拿下之前，传出去对北海军的名声不好；可要不收回，留这么个尾巴以后也是个麻烦。
赵新经过和范统、江藩以及后勤人员多次开会讨论，最终制定的方案如下：
一、西线司令部设立农垦部，暂由参谋长江藩作为总负责人，相关人员可从后勤部抽调，也可从民间招募。农垦部将统筹整个新疆东路全部农田水利事务，包括种子、新农具、牲畜的发放和维修也归由屯垦部负责。私有土地的赎买也暂时划归屯垦部办理。
二、从1794年开始，兵屯的细粮缴纳标准降为十石--也就是1200斤，多余部分归屯户所有。达到这一标准的，每户发五十北海元的补贴。此外屯兵的饷银从原来的每年三十两八钱--折合154北海元，调整到200北海元；养马户则从原来的四十一两五钱--即207.5元，调整为260元。调增部分的目的主要是为了改善生活，让其不必再为盐菜开支而烦恼。
三、遣犯的细粮纳粮标准降为3.5石--也就是420斤，完成者每户发三十元补贴，多余部分同上。此外遣犯也要发放一定的生活补助用于改善生活，每年的标准是一百北海元，不过这部分钱要由农垦部设立单独账户监管，遣犯要用的时候得填单子申请审批（否则前脚拿了钱，后脚就跑回关内了。）
四、对于“户屯”的问题，由农垦部协议购回所有权，但不得强制赎买。地价参照当地耕地交易市价上浮20%。在户屯的纳粮标准上，继续执行满清时代的标准，也就是每亩纳粮八升，三十亩地就是2.4石。此外每年八月内全额缴纳的，发10块北海元补贴；九月内全额缴纳者，发5元补贴；十月内全额缴纳者，发两元补贴；十一和十二月内才全额完成的，没有补贴。
当方案的消息传出后，首先得知的是奇台地区的兵屯户和犯屯户。各家一直悬着的心终于落了下来，很多人干脆冲着靖远城的方向磕头，都说以后的日子算是好过了！
赵新相信，只要按照这个方案坚持不懈的执行，西线部队以后的军粮
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