统一受中野野司指挥。
紧接着，中野野司回电：‘本次作战我们当负责指挥，惟因通讯工具太弱，故请中央对华野方面多直接指挥。’
这是告诉在华野，意思我们明白，会担负起统筹指挥华野、中野配合作战的责任。
此时中野指挥部正和D纵用着同一部大型电报机，因此野司巧妙地借用了这个现状，称自己‘通讯工具太弱’。
这个意思就是自己无法经常对华野下令，因此请中央多多指挥。
不过谁都知道，中央哪有空对华野的具体作战进行指挥？
因此华野的具体作战，还是由野司自己指挥。
如此一来，各级首长心照不宣的解决了开始阶段指挥的大问题。
唯一郁闷的，应该只有中野D纵的电报员，明明他有一个很好的电报机，结果成了‘通讯不畅’。
随着东北战场接近尾声，第九兵团被东野全歼在辽西平原，果军在东北的全军覆没已成定局。
在东北战事的当头棒喝之下，常瑞元瞬间清醒。
他不再计较一城一地的得失，而是开始认真考虑如何才能保住中原的果军精锐。
这是他手上最后的精锐力量，一旦有失，就代表整个江山将要易主。
权衡利弊后，为了保住政治资本，常瑞元决定放弃易攻难守的彭城，遵循‘守江必守淮’的古训，让部队退守坚固的淮河一线。
然而，此时有两个大问题摆在老蒋面前。
第一个问题，就是彭城剿总刘经扶的指挥能力。
作为一手提拔刘经扶的人，他的能力常瑞元再清楚不过。
以刘经扶的能力，光是守卫彭城都很难让常瑞元放心，更别说让他指挥数十万大军在敌前全面撤退。
而第二个问题，就是彭城大军的撤退方案。
在接到常瑞元撤退的指示后，何敬之立刻召开了国防部作战会议，商量撤退方案。
会议上，何敬之没有任何的废话，直接开口道：
“诸位，委座‘守江必守淮’的指示，你们也都知道了，不知还有什么好的方案？请诸位畅所欲言。”
下面的人立刻七嘴八舌互相讨论起来。
不过说来说去，也都是遵从指示，全面退守淮河南岸，至于以后会怎么样，以后再说。
郭瑰环视了一圈，发现众人没有任何创造性的意见，于是站起身来。
“何长官，诸位，我有一个提议
…。。