目前整个海南都在元老院管辖之下，农业开发所需要的土地基础建设的工程量非常大。虽然现在广泛使用各种不花钱的劳动力：从东南亚奴隶、囚犯、移民和征发来得“义务工”，还动员军队参加劳动，但是这些人依然需要工具、吃喝和服装。除了人力成本，还有海量的物料投入。
农委会名下几家直属企业的发展也是非常红火。所需的流动资金非常巨大。特别是自发动机计划开展以来，农委会还承担了大量移民的安置工作。
虽然企划院对农业的投入也在加大，但相对于目前已经高涨的工业基本建设投资和巨额的军费、移民费和行政费用销，其余部分部门所得的投资和需求增长已经不成比例。许多部门都感觉到了经费不足。
钱不够用，开源节流是主要办法，不过现在的元老院在企划院的指挥下，节流已经到了无可节的地步――眼下到处都是空白，没什么能真正的节约出资源的地方。最终还是要开源。
除了贸易、打仗掠夺，许多元老都把目光投向了统治区内部。
剿匪、丈量田亩中“打土匪抄豪强”的手段弄来得资源如今已经消耗的差不多了，也不可能再来一遍类似的手段。税收上：眼下税务体系尚未完善，经济普查工作也没有开展，开征新税操之过急。
唯一的办法，就是在统治区的民间资本上动脑筋。临高，包括整个琼州，这几年在元老院的刺激农工商发展的政策带动下，民间资本发展很快。不但出现了一批“暴发户”，还出现了相当一部分“中产之家”，这二批人手中的资本加在一起也是相当可观的数目。他们对资本的投资保值是有需求的。但是目前金融口能够提供的投资渠道非常有限，大致只有储蓄一种。
归化民和土著百姓都知道，“澳洲首长”有“点石成金”的本事，干什么都能赚大钱，很多大户都有试图入股元老院企业的想法，但是目前为止，只有在广州为大世界项目开过例，在临高，反而只有少数大户才享受到了这样的好处。
吴南海觉得，既然社会有这样的需求。企划院的投资又不到位，没有必要非得靠国家投资，吸收利用民间资本是一举多得的事情。
在目前整体计划经济为本，国有经济为主的国家政策下，完全开放民间股权投资那是不太可能的。而且元老院内的很多元老对股票市场这种“骗人的鬼玩意”深恶痛绝，更不能容忍国有企业被“私人资本”“玷污”。任何开放国有企业股权投资的提法，都会被斥之为“对元老院财产进行瓜分的盛宴”，当场
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