―再不运走我恐怕要没法管理了。”
前天刚刚发走三千多人到济州，现在岛上加上刚收容来得，难民足足有八千人之多，已经让难民营爆棚了。而且难民营最近每天都会涌入一二千人。设施已经严重超负荷。眼下只能保证全部妇孺老幼住进屋子，许多人只能露宿在营地里烤火维生，这对难民营的安全、卫生和管理都是极大的考验。
朱鸣夏离开堡寨，上了马在卫兵们的簇拥下一路来到难民营的临时中继站――连续的中转难民让岛上人满为患，管理变得困难。鹿文渊专门圈出一块地发放难民牌。难民进入屺坶岛后先集结在这里，这里没有房子，只是用木栅栏简易的圈出一块地。当然他们也不用在这里过夜，只是稍微休息下，登记后领完难民牌于饭卡就走。
难民牌发放是朱鸣夏提出来的，士兵有狗牌，难民就应该有自己的难民牌，这样便于管理，时刻把握难民情况――特别是精确计数。对于特殊人群，专用的难民牌代码方便找出这些人，比如说女仆。
大部分的元老对于可能来到的女仆潮很感兴趣，执委会也有意利用这次机会好好给大家发发福利，在非正式授权下，朱鸣夏就负担起了寻找优质女仆的任务。在成千上万面黄肌瘦又蓬头土脸的难民中找出年轻美女非常困难，大多数人看了后只会觉得眼花缭乱，最后说只有一群土豆，但是在朱鸣夏看来，就算她们脸上涂上炭灰，形容枯槁，他都能把她们一个个的揪出来。
按照他的说法，就是要从人体解剖学的角度去看美女，看眉骨鼻骨的高度，两眼的距离，髋骨的位置等等。这样才能实施有效的“量化管理”。否则一个“容貌美丽”实在是太因人而异的标准了。
但是从几千人里慢慢找太没效率了，朱鸣夏就想出了难民牌。有了难民牌才是屺坶岛的难民，只有屺坶岛的难民才有资格领饭卡，有了饭卡才给饭吃。
发牌的地方已经排起了长队，难民们在手持木棍的乡勇的维持下按照年龄和性别排成队伍：先根据性别将难民分成男，女和十二岁以下儿童三组；男女两组分开领取难民牌，再按照大致年龄分成12～25岁，25～40岁，40岁以上三个分组。
每个分组到指定位置领取饭卡。领完饭卡后到集结点寻找自己的亲戚朋友，成为一名正式难民。
每次发牌以村为单位，一个村发完后到下一个村，零散的难民则由归化民将其聚拢后再去领牌。为了维持秩序，朱鸣夏使用了大量的屺坶岛乡勇维持秩序，配合上了刺刀的北上支队的士兵镇场子
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