资源不平衡。
帝国就是如此，十多亿的人里尽管只有一亿算是人，但这一亿人若是都想要挤到这龙城里，那么就不好玩了。
很多疆域都需要人口，一些军事驻地更是需要人口来支撑，解决驻军的很多问题。
所以建立户籍制度，限制人口流动，把老百姓都固定在一个地方中天，就是为了计划性的分配资源。
皇帝让什么地方的人做什么，这个地方的人就要做什么，而不是十几亿的人一起争夺那点优质资源。
从上等人的考虑里，这样做是没有问题的，是理智的。
从下等人的想法里，就是王侯将相，宁有种乎？凭什么让我们世世代代都种地，你们世世代代都荣华富贵？
帝国的实力太强，外部能当做敌人的都被消灭了，再或者是归化，所以无法按照历史周期性被更换。
所以就算是王兰陵……弓月满不提出上山下乡计划，老皇帝也会在事情拥挤到一定程度后，稀释一些人。
杀！
这是最符合老皇帝的手段。
最粗暴，最简单，也是最直接有效的手段。
在强大的军事力量和皇权底蕴加持下，老皇帝处理问题的方式尽管不如王兰陵那么文明，但在效率上绝对是超过王兰陵千百倍。
尽管如此，这个相对温和的上山下乡计划，依旧是拉满了仇恨。
为了响应号召，每个地方的州府都会把城里一些年轻人稀释出去。
上山下乡计划对各地的当权者来说，绝对是一个惊喜！
由他们来决定谁去谁留！
离开州府去别处锻炼，已经等同是流放了。
上山下乡的号召，在提出一年之后，已经沦为了各地当权者打压和排除异己，或者是解决新仇旧恨的绝佳手段。
在黑水县驿站里，入驻了一伙从山州过来的官队。
几名穿着军服的士兵，以及一伙刚死了爹的公子小姐。
这些人并不是山州人，他们来自森州，是上山下乡人员，而终点也不是黑水县，是牧州的山海郡。
他们那刚死了的爹，叫王玄燕。