京城并没有乱，天子脚下总是财帛汇聚之处，这里的富人多如牛毛，他们有能力撑过任何饥荒，这里也不是一个工业化城市，更多的是手工业就业者，收入相对也较高一些，有一些储蓄，不至于立马断粮，话说回来，即便是要饭，在天子脚下也饿不死。
松江府等工业城市之所以会乱，说回来了还不是穷的。这些情况京城的官员也都了解，他们能想到的解决之道，无非是救济、施粥这些应付农业社会自然灾害的措施，该做的也都已经做了，但工会并不罢休。
这是跟以往任何一次饥荒不同的乱局，反叛者讨要的，并不是暂时的活路，不是一口吃的，而是权力。所以从一开始，就有官员力主镇压，认为这是反叛。
官僚集团普遍痛恨工会，因为没人愿意让自己头上有太多的主子，官僚制度运行了上千年，头顶上只有一个皇帝，现在工会又要求建立一个议会，让议会监督官府，凭什么？
他们从科举的千军万马中杀出来，可不是为了给人骑在头上的，那群泥腿子，读书不用功，或者天生就是一群笨蛋，考不上科举，却想一步登天，真让他们搞成了，那以后谁还愿意当官，当官不是为了做人上人，谁会穷尽一声，皓首穷经。
基本情况周琅是了解的，工会组织的存在，他也是知道的。他对工会没有敌意，相反，他认为一个组织有序的工会，是社会管理中不可或缺的一个组成部分。农业社会可以依靠宗法制度下的保甲制，对乡村进行精确管理，工业社会就不可能让工人一直处于缺乏管理的状态。农业社会的三大平衡是皇权、官僚和乡村士绅，一次类比，工业社会是否可以在皇权、官僚和议会之间构成平衡呢。
说白了，就是用一个君主立宪制的框架，来平衡工业时代的三种势力。做的好的，主要是英国和北欧国家，但同样的设计，在某些国家中，却遇到了大麻烦，诸如意大利、希腊、奥地利等国家都先后在君主立宪制框架下完成了工业革命，却一直动荡，最后还是共和了，法国、西班牙则在君主制和共和制之间多次变动中，走到了下一个千年。
中国这样一个，有悠久皇权传统的国家，贸然间进入到共和制下，步子迈得太大，容易扯着蛋，君主立宪是最好的选择。
“他们的要求归类起来，不过这两点吧，一是开设议会，二是制定宪法。目的不外乎是限制皇权，监督官府而已。”
回京城第一件事，就是召开内阁会议，听取了各部的报告之后，周琅总结道。
众官员点头认
…。。