比如欧洲的荷兰。可满清是一个保守的农业文化社会，商业的发展反而让社会更不稳定，财富的增长形成的是反官府的力量，也就是革命的力量，如果是工商业阶层组织化程度高，比如可以通过三级会议进行公开组织的法国，就会爆发大革命。但满清的工商业阶层，却高度分散化，对官员更多是依附而不是斗争。
所以满清社会并不缺乏财富，只是缺乏将财富合理筹集起来的文化和机制，富商不信任政府，政府也觉得借钱很降身份，一个不愿意放心大胆的放贷，一个不愿意低三下四的求借，最后政府只会在缺钱的时候，强行对这些依附于官府的特权商人集团进行摊派，这种摊派，又不公平，跟官员私人关系好的，就摊派的少，跟官员私人不好的，就摊派的多，关系的好坏，有时候又取决于给官员送礼的多寡，结果是助长了腐敗，国家得到的财政，远少于官员搜刮的个人财富，国家财政紧缺，反而成了官员搜刮的一个理由。
总之一句话，满清的财政情况就是混乱、低效、被蛀虫腐蚀的千疮百孔。
满清的财政状况，希腊国王自然知道，事实上腐蚀满清财政最厉害的，就是希腊商人。
所以希腊国王自然有所准备：“钱粮的问题，不知道陛下肯不肯跟中国商人合作。”
道光迟疑，满清跟中国商业势力一直保持较好的关系，主要是嘉庆时代就留下的阴影，不愿与中国为敌，同时借助中国商业势力排挤他们看不起的夷人，所以满清在外贸方面，一直跟非洲公司和欧洲公司合作，这两个公司拥有一些贸易特权。同时对这两个公司又进行严密监督，特权贸易是配额制的，原因还是恐惧之下带来的提防本能。
所以跟中国商人合作，道光本能的充满顾虑。
此时也是没有办法了，问道：“怎么办个合作法？”