兴迹象，不满无法扭转大势。
连在伊犁屯田的那些陕甘乡勇，也编定八旗，宣称把所有民人抬旗，大批乡勇竟然颇为感恩，真的是在满清制度下奴化的太久了，跟他们国内的乡亲在思想上已经完全不一样了。这些乡勇，跟其他从各个地方跟随嘉庆逃到伊犁的绿营一起，抬为汉八旗，设置都统管理。
至此，整个伊犁地区完成了八旗制度化，总共分为了满洲八旗、蒙古八旗，汉八旗、回部八旗和浩罕八旗五种，从此不分民人旗人，嘉庆治下，都是旗人。
连官府机构都八旗化，没有了民人，就不需要汉人的官府管理，所有文官都编入八旗，充任各级旗官，上到都统，下到佐领，都需要忠心官员的管理。这些人能跟着嘉庆到伊犁，尽管后期有些行为乖张，可毕竟忠心，嘉庆念旧情，当然不能不给他们一个前程。
只是过去纯粹的文官，现在成了旗人官职，不但要负责发展生产，还要负责带兵打仗，只要是自己下辖的人丁，几乎什么都要管，户口、田宅、兵籍、诉讼都是一个人管理。这等于一官多用，这也是八旗这种制度之所以在简单社会里更有效的原因，因为他减少了管理层级。
这样的好处，是让管理大大加强，所有丁口都有了当兵的义务，户籍登记也更严格，嘉庆此时才知道，原来他统治下的人口这么少，却又显得不弱，整个伊犁只有一百多万人口，由于大量人口属于败逃的军人，所以男丁远多于其他人口，一百多万人口中，竟然有青壮丁口四十万，比他祖宗当年入关前的丁口还多。
原本的屯田现在也分给了汉八旗人，成为他们的庄田，让他们按亩纳粮，这更让那些从陕甘跟嘉庆来的贫苦乡勇感恩，他们终于有自己的土地了。有了地，也有房子，就差个媳妇了。
正好连续征服回部和浩罕汗国，带来大量丁壮死亡，汉人女子没法从关内引入，这些守寡的，嫁不出去的回部女子、浩罕女子，正好拿来安人心。于是嘉庆下令征集回部、浩罕无人依靠的女子然后分给单身旗丁为妻。这种有组织的征集妇女，然后下发到各旗官员手中统一分配的方式，效率极高，几个月间，基本上所有光棍就脱单了，他们就更是对嘉庆感恩戴德了。
此时八旗制度在生产方面的效率也体现了出来，在复杂社会中，八旗制度是一种束缚，可是在简单的伊犁地区，就大大提高了管理效率，现在不止汉八旗在开荒，其他八旗也纷纷领牌去开荒种地，当然也有继续划定草场放牧的，总之在简单的农牧业社会中，八旗制度让生产规范了，
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