为什么选择在广州发行债券，而不是在南京这个两倍于广州的城市。
原因主要是广州的商业氛围是这个时代中国最浓厚的，还是跟国际接轨使然，这里的商业不是中国最发达的，但却是最活跃的，而且常年跟洋人解除，许多商人是了解一些西方的商业债券的。
比如潘振承就直接接受来自伦敦的汇票，这放在南京估计没人肯认。
另外一个原因是，周琅建立的货殖银钱公行就在广州，这是按照中央银行标准建立的，由伍秉鉴主持，已经间接控制了广州的金融机构。有了这些金融机构，才有可能把债券推销出去。
最主要的就是那些钱庄，虽然规模跟当铺、银号相比，可能钱庄是最小的，营业主要是银钱兑换，打开门做生意，接待的都是一些升斗小民。可是钱庄数量却是三个金融结构中最多的，遍布街头巷尾。
因为过去老百姓使用制钱，官府收税却是收白银，老百姓在交税的时候，需要将制钱换成白银。这就造成了一个普遍的市场，支撑起了数量庞大的钱庄产业。
由于周琅印刷了铜钱本位的纸币，加上规定了银钱兑换比例，交税也不局限于白银，导致钱庄不再是必须的，最后是纸币的推出，让他们得到了一个延续的机会。他们可以在每笔银钱和纸币的兑换过程中得到三分的固定收益，现在绝大多数钱庄都是靠这笔生意支撑的。
所以钱庄对银钱公行极为依赖，一家家也都拼命向客户推销纸币。
由于每笔兑换都支付给了钱庄三分利润，而公行目前大量向钱庄、当铺提供的贷款却只有一分利率，其中看似亏了两分，可实际上在这笔纸币推广中，银钱公行并没有吃亏。
因为银纸兑换的毕竟是少数，却因此而推广了纸币，让纸币成为跟金银币铜钱挂钩的货币，银钱公行放出去的那些贷款，也都是以纸币为主。收上来的是真金白银，所以当初周琅存入公行的那笔上千万两银子的储备金不但没有变少，现在反而越滚越大达到了两千万两，在储备增厚的基础上，还贷出了四千万两的纸币。
四千万两的一分利息，怎么看也超过一千万两的三分利润，而且利息是持续的，给钱庄的利润却是一笔固定的买卖，这等于公行只支付了三分利息，然后永久占有了这些储备金，相当的划算。
至于贷款四千万，这也是有数的，跟最近几年，广州集中流失的白银数量相当，也算是填补了广州市场的白银短缺。当然这笔钱随着在金融市场中的来回滚动，会慢慢制造出更多的
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