会议治国，是一种古老而有效的治理方式。
最有代表性的就是早朝。
皇帝借着百十名文武大臣，运转整个国家机器。
武帝大抵因为步入老年，觉少。
凌晨很早醒来后就难以入眠。
为了排泄这份忧郁，武帝下令将早朝时间提前至五更，即凌晨三点至五点时分。
三点时间太早，大多数的人都昏昏沉沉，脑袋不算清醒，早朝时间便推延到了五点。
上朝时间一旦规定死了，若谁迟到了，轻则挨骂罚俸禄，重则会判刑甚至掉头。
五更五时分之前，百官聚集于未央宫前殿，排班站好。
即使这样，一些住得比较偏远地方的官员也要凌晨三点起床。
一年四季大多天还未亮，文武百官提着灯笼举着火把，在宫殿前的道路上穿梭，往往在朦胧的夜雾里形成一条蜿蜒崎岖的火龙。
天气晴好尚可，若是遇到风霜雨雪天气，大臣们只能披着斗笠，打着伞，风雨凄凄地等候。
只有品阶高的，内朝外廷，也就是中朝和外朝的大臣们方能提早进入各自的办公室等候。
刘病已曾经询问过张贺，此时朝议多在未央宫前殿、宣室、温室等地举行。
虽然武帝前期是分中朝议和外朝议，但最终还是要合署于早朝，听听文武百官的意见。
一些重大问题交由中朝官进行讨论。中朝官包括大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏。
外朝又叫外廷。外朝议的官员就是以丞相为首的官员，下至六百石的议郎、谏大夫、博士。由丞相、御史大夫或皇帝亲自主持，会议地点在宫中诸殿，或者是司徒府，也就是丞相府。
武帝时期的朝廷政务，一般由丞相、御史大夫负责解决。相当于皇帝中枢神经的组长和副组长。倘若他们拿捏不准，可以请求会同其他部门“杂议”。
“杂议”也是集议之一种，突出的是参与会议的人来自不同部门。
自从上次武帝在巫蛊之祸中斩杀了丞相公孙贺后，御史大夫桑弘羊就一直在行代丞相一职位。
实际上，御史大夫为副丞相，负责沟通皇帝与官僚系统的桥梁，负责上传下达。
丞相组织有关部门集议，集议结果由丞相、御史大夫领衔上奏。最后议定的结果，得到制书的认可，加上具体执行办法，由御史大夫下发丞相，丞相再逐级下发给中二千石、二千石、地方守相等人。
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