建设兵团的人选朱怡成有过考虑，也仔细琢磨过。
建设兵团和普通军队不一样，这是一个半军事化的机构，其主官不仅要懂如何带兵打仗，更要懂得如何治理地方。
再加上西域那边的特殊情况，这个主官其权利极大，相比之前的总督一职也不遑多让。
如果说大明，包括前明在内有那个地方职务能够同这个建设兵团主官相比的，那么或许“督师”一职相差不多。由此可见，这个职务人选的重要性，而放眼现在的大明，能够担任这个职务的重臣并不算多。
董大山、王东这两人是极好的人选，他们都是军人出身，又担任过军机大臣，对于地方政务也较为熟悉。可惜的是现在董大山在吕宋，而王东又在新明，自然是不可能去西域掌管建设兵团。
除了他们二人外，其余几个出名的将领各有军中要职，朱怡成也不可能让他们从现役转为预备役去负责建设兵团。军机处的重臣倒是足够有资历也有能力坐镇西域，负责建设兵团事务，可把一个军机大臣放到这个职位实在是不合适，虽然西域建设兵团极其重要，但朱怡成必须要考虑臣子的想法，让军机大臣去西域等同于发配，何况从朝政大局来说这么做也是极大的浪费。
最终，朱怡成把目光投向了一个人，这人姓唐单名一个全字，唐全此人在朝中并不出名，平日里极为低调，但他却是朱怡成在桐庐时的老人，当年朱怡成桐庐遇险，唐全就是朱怡成的护卫之一，田文勇为守护朱怡成战死，唐全此战身负十一创侥幸得生，之后伤虽好却落下了残疾，再也无法上阵厮杀了。
朱怡成念其忠勇，对于唐全多有照顾，之后给他安排了一个后勤方面的差事。后来随着朱怡成占据宁波后逐渐坐大，唐全虽无法继续在战场立功，但在后勤工作上却是战战业业，做的一丝不苟。
一转眼就十多年过去了，唐全如今已是右军都督府的都督同知，换句话来说唐全现在的职位相当于后世的总后勤部副部长。
军衔虽然不高，仅仅只是一个少将，可当年授爵唐全却是得了一个二等伯的爵位，这对于他这个级别的将领来说是极为罕见的。
西域建设兵团主官人选重要，不仅要懂军更要懂民，而且还需有极强的统筹谋划能力，更重要的是这个人选朱怡成必须用的放心。
思来想去，朱怡成就想起了唐全，从各方面来看唐全除了身有残疾之外其余都很合适，况且西域建设兵团虽然有一定的军事需求，可更多的却是在民政和统筹方面，在这点上
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