刘禅淡淡道：“朕打算在草原上建立城池，一座城池掌管数百里范围内的草原，范围内的部落由城池管理。
部落负责替国家放牧，培养战马，牛羊，各个部落并不需要所有的百姓都去耕种，可保留一部分下来进行放牧，不过其牲畜，只能保留一部分，其他的要收归国家所有。
而你们这些首领，便是牧场的场主，除了要遵守大汉律法，受城池节制外，其他的一切如常。不仅如此，还可以享受一些朝廷的优待，比如降低一部分税收，贡献牲畜多的牧场场主，会获得爵位，这是朕所能做出的最大让步了，尔等若是不同意，朕就只好以杀止战了！”
一个首领听了那以杀止战四个字后，连忙说道：“陛下，我愿意！”
“我也愿意！”
“我也愿意！”
一时间一众首领纷纷开口答应下来，虽然权利被剥削得差不多了，但此刻人在屋檐下，却是不得不低头。