设立淮军的后勤工厂。
如被服厂，鞋帽厂等等，这样可以通过淮军对军需的采购带动当地百姓就业，还可以刺激当地种植淮军需要的棉花等军需要物资。
此外还有兵工项目，如铁厂等。
陆四又令淮安府、扬州府将境内南逃的山东及徐州难民劝返，他估计这两部分难民人数不少，毕竟北方一有动乱，百姓第一想法就是往南边逃。
大体思路有“计划经济”的影子，陆四也不管徐州府尹武愫能够理解多少，先做起来。
正规手段之余，歪门邪道陆四也要使用，是谓奇正相辅。
比如淮安那边的以粮换官，
即借鉴明朝“捐栗纳监”的办法，允许百姓通过捐粮获得府县乡地方政权的职位；如果不想当“官”，则根据出借粮食多少额定多少利息，是谓“借粮条”。
引进淮扬商人前来徐州恢复商业流转也是十分必要的，淮安那边郑标已经开始对运河的疏通，以确保扬州段运河至山东济宁的全线畅通。
同明朝一样，淮军对运河同样依赖，如果运河能够全线畅通，等若人根内的血管，将淮军治下的1500万人口紧密串连起来，如此商业自然会得到恢复。
在从徐州府尹武愫手中“刀下留人”后，陆四便寻思应该去见一见他的“对象”常宁了，海州那边却传来消息，说有倭人杂贺党大名至海州声称可借兵助中国驱逐鞑虏。