地，有七郡五十六邑，面积毫不逊色于扬州，可纳入官府户籍的人口却仅有200万左右。
七个郡加起来的人口都远远不如如今的吴郡，可想其地广人稀的程度。
且交州的交通闭塞，丛林密布，有连绵不绝的群山阻隔不说，生活在交州一带的南蛮百越等异族比汉人的数量更多。
所以，交州尽管名义上是大汉十三州之一，但数百年来朝廷对于交州的态度都是以放养与稳定为主，实在是无力开发。
此前朱儁深感朝廷局势之变，便在汉灵帝尙在位时推举其子朱符为交州州牧，希望朱符能在交州偏安一隅，求得一世富贵。
然而，与其父朱儁不同，朱符在到任之后不说无为而治，为大汉维持交州的稳定，甚至可谓是千方百计地掠夺民脂民膏。
为此朱符还想出了一条令李基都感到不可思议的税法，那便是交州百姓每捕一条黄鱼都要缴纳稻谷一斛为税。
须知交州由于未经开发，农业技术远落后中原，又是丛林密布，依靠捕猎打渔弥补稻米不足充饥是常态。
这一条规矩，无疑是掘了交州百姓的根。
以至于交州一时义兵四起，再加上交州世家、百越、贼寇等等趁机而动，直接攻破了治所，朱符狼狈而逃，却是中途被百姓所杀。
至此，交州州牧一职空悬，交州各郡也大多被交州世家继续把持大权。