选择大肆下放军政大权，并且比李基记忆之中的原轨迹更早地任命了一批州牧，以指望通过州牧之策平定四方之乱。
幽州州牧刘虞、荆州州牧刘表、徐州州牧陶谦、交州州牧朱符。
（PS:这里提一下朱符，朱符是朱儁之子，且在历史上这个时期前后担任了交州刺史。
至于大家所熟知的士燮【同谢】是交州士族，他从来没有担任过交州刺史或州牧，但由于汉末战乱的原因，士燮的家族渐渐掌握了交州实权，所以士燮才成为交州的无冕之王。）
其中，幽州以及交州都是大汉边陲之地，朝廷急着定下州牧自然是为了防备动乱。
刘表被定为荆州州牧，或是朝廷看穿了刘焉的借口，故以想要在荆州方向封锁刘焉自长江出蜀叛乱的可能。
而陶谦被定为徐州州牧，则是由于中原时有黄巾作乱，又因经历了旱灾瘟疫，以至于中原地区一时无力平乱，反倒是徐州一直都没有经受过太严重的天灾人祸。
因此，陶谦被定为徐州州牧的用意，无疑是为了遏制中原黄巾残党。
即便对此已经早有预料，但看着大汉朝廷那虚弱无力的状态，李基依然不禁暗自叹息。
只是，这同样也是朝廷当下无可奈何的选择。
尤其是衮衮诸公要么是野心勃勃，要么便是碌碌无为，要么就是贪婪成性。
即便偶有几个能力心性俱佳之辈，如此环境之下也是难有作为。
这种情况下，朝廷根本就无力平定四方之乱，置之不顾又只会让大汉威严沦丧得更快，将军政大权进一步算是一个不是办法的办法了。
大汉将乱！
这一现象已经越发凸显得明显了许多。
如此乱局之下，李基时常关注着的济南相曹操反倒是托病辞官了。
而这也涌向着吴郡的流民数量在此前的低谷之下，又再度上升了数个台阶不止。
对此，李基几乎是来者不拒，不断地缓缓吸纳着自中原南下的流民，为吴郡、会稽郡填充人口。
且为了保障徐州那一条流民通道不会被影响，刘备在得知陶谦上任徐州牧后，亲自数次前往徐州拜访陶谦。
此刻的陶谦能被朝廷委以重任，自然还不是李基原本印象之中那个似乎完全无害的送家老头。
相反，陶谦的履历相当耀眼，自茂才起，历任县令、议郎、幽州刺史，又转为武官，此前还曾在卢植麾下担任扬武校尉于三辅之地征战西羌，屡立战功。
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