加“夷狄”的科举、当“夷狄”的官员？恐怕没多少人会愿意的。
几方面原因综合下来就造成了辽国头十三年的科举取士，平均每年录取进士不到三人的情形。
马骉的叔叔马归元正是每年录取3人之中的1个，还真是可喜可贺。
马归元是汉人，中了进士成为辽国的官；心中总是觉得很别扭，因此也只能做个辽臣的副手不可能去做一把手。
即便是辽国驻汴梁驿馆也只能做刀笔吏，矛盾的心性充满马归元的一生。
辽朝如同宋朝一样实行五京制度，五京制度主要是控制因战争获得的土地而设置；或是因为争夺一地而设置的前进基地。
辽朝分5个道，每个道有一个政治中心称为京；并以京的名称来命名道。
上京道治上京临潢府（今内蒙古巴林左旗东南波罗城），辖以西拉木伦河流域为中心的契丹本土。
中京道治中京大定府（今内蒙古宁城西大明城），辖原奚族本土。
东京道治东京辽阳府（今辽宁省辽阳市），辖原东丹国地区。
南京道治南京析津府（今北京市西南），辖今海河、大清河以北，及长城以南、河北、北京、天津部分地域。
西京道治西京大同府（今山西省大同），辖今山西和内蒙古交界处。
五京中只有上京是首都，其他均是陪都；然而辽中京大定府在澶渊之盟后其政治作用加强，地位直逼上京的首都地位。
辽太宗大同元年（947年），耶律德光率军南下中原攻占开封灭后晋；耶律德光在开封登基改汗称帝，并改国号为大辽。
公元1007年辽圣宗建中京大定府，自临潢迁都于此；1044年辽兴宗升云州为西京大同府。
辽国道下设府、州、军、城4种政区，为同一级别。
府一级的政权主要有：（1）京府：临潢府、大定府、辽阳府、析津府、大同府。（2）率宾府、定理府、铁利府、安定府、长岭府、镇海府、兴中府（1041年升霸州置，今辽宁朝阳），这7府的地位比京府略低。
辽朝的州要分等级，从高依次为：节度州、观察州、防御州、刺史州。
辽国还设有与县同级的州、军、城。而头下军州是辽朝一种特殊建置。
契丹贵族将所俘掠的人口，建立州、军安置，督迫其为主人劳作。
辽诸王、外戚、大臣所领有的头下军州可建城郭，其余只能有自己的头下寨堡。
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