大夫贾谊作为这件事的主事人，大农丞公孙弘作为助手。
秋九月，御史大夫贾谊、大农丞公孙弘联名上书，表示关中的水利工程耗费了太多钱，内库的储存受到了很大影响，这对于皇帝掌握朝堂十分不利。
文鼎十三年冬十月，太宗皇帝颁布《盐铁令》，规定天下所有的盐、铁，都只能由官府来负责销售。
这其中，铁的售卖被交给了原属于少府的军工部，另外在主爵都尉下新设一司，负责盐的售卖。
冬十一月，主爵都尉并入大农。
春正月，吴国丹阳郡发生汉军将士杀害商贾的事件，太宗皇帝让廷尉张释之细查。
最终，廷尉张释之上奏太宗皇帝：被杀害的商贾，都是在吴地和南越之间倒卖粮食、布匹、铁器的商人，通过行商，在过去十多年积累下了几万万钱的财富，却没有上缴过商税。
这些商人又通过贿赂当地官员，在过去十几年都没有服徭役、兵役，由于家里没有土地，也从没有缴纳过农税，口赋也去向不明。
丹阳郡的军卒按照太宗皇帝颁布的《讨胡令》，将这些商人不交税、不纳赋、不服役的举动，归为了蛮夷，所以才杀死了这些商贾。
消息传出，天下商贾都人心惶惶，短短半个月之内，前往内库缴纳商税的商人就把长安所有的客栈酒楼给沾满，内库在十五日之内收回了商税近四十万万钱。
得知这些状况之后，太宗皇帝颁布诏谕，重申了吕太后所制定的《金布律》，并认可了丹阳将士对不缴纳商税，不服从徭役、兵役，不缴纳农税、口赋的商人，视为蛮夷的做法。
春三月，朝堂三度通过太宗皇帝《车船律》作为吕太后《金布律》、《津关律》的补充条款，并在御史大夫门下新设立水衡都尉，由义安侯田叔担任都尉。
《车船律》规定：商人除了按照《金布律》《津关律》缴纳的商税之外，还要按照运送货物的乘具大小，缴纳行商的税费，标准为每辆马车行走五百里一算，每个船行驶百里一算。
除此之外，水衡都尉将有权力随时查看商籍，并在每年年终，对商人的财产、过去一年的盈利做出核算。
商人过去一年的盈利高于十五万钱，低于三十万钱的，按三十税一缴纳商贾税；
高于三十万钱，低于五十万钱的，按照二十税一缴纳商贾税；
高于五十万钱，低于七十万钱的，按照十五税一缴纳商贾税；
高于七十万钱，低于九十五万钱的，
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