代王刘恒起兵十数日后，长安发出的军令，通过秦直道一路传递，终于送达了燕国都城：蓟（jì]）县。
接到军令之后，成为燕王不过数月的刘信赶忙召集了文武大臣，就长安送来的军令进行商讨。
说是商讨，其实也不过是走个过场——长安下达的正式诏令，除非刘信相反，否则只有奉从这一种选项。
而刘信之所以要召集大臣商讨，主要是就具体方案进行推演。
成为燕王数月，刘信心中的激昂也早已平静下来；对于新的身份，刘信也有了更加冷静的看待和认知。
与汉室每一个边境诸侯一样，刘信成为燕王之后，首先认识到的，就是燕国严峻的边防状况。
根据太祖高皇帝时所留下的传统，边地诸侯非但要自掏腰包，承担抵御外敌的重任，还要按律供养长安中央。
简单而言，就是刘信成为燕王之后，非但要为每年数以千万计的边防军费发愁，还要为年末上缴长安的‘贡献’绞尽脑汁。
燕地作为汉室大北方，其农业产出虽较之于上代稍好一些，但也远在南方膏肓之地之下；正常情况下，平均亩产大抵维持在两石到两石半之间。
虽然燕国封土辽阔，但山地、丘陵占据燕境一半以上；如果只凭借每年的粮税，燕国完全不可能做到一边吃撑边防部队，一边供养长安中央。
所以绝大多数情况下，燕、代等国送往长安的贡献，其实就是表达诸侯对皇帝忠心耿耿的一个形式；只要诸侯没有得罪皇帝，那部分贡献最终都会被退回来。
但即便会被退回来，那也有个先决条件。
诸侯贡献，早已被太祖刘邦明文规定标准：侯国当年农税的三成。
燕国的疆域，又是一条东西拉长，南北压扁的狭长领土；边界有将近三分之一的部分，与汉匈边界重合！
而汉-匈边境西起陇右，东至燕国右北平郡，有将近一半的部分，都是在燕国边界。
换而言之，不严谨的说，燕国承担的边防任务，将近汉室北墙防务的一半。
这使得燕国为了保证边境防务，需要维持一支极其庞大的常备部队；而这支部队的一应支出，则都由燕国承担。
在封王就国，来到王都蓟县之后，刘信兴致勃勃的翻看了燕国往年的农税，以及一应支出。
最终，燕国严峻的状况，在激情澎湃的刘信头上撒下好大一盆冷水。
——自高皇帝是起，燕国就从未凑出过制度
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