差役的鳏寡孤独人户，则带管于这一百一十户之外，称为畸零户。
十名里长以十年为一个周期轮流应役，先后顺序根据丁粮多寡预先编排，每年由一名里长率领十名甲首应当差役，并负责“管摄一里之事“。
洪武二十四年(1391)，朝廷第二次攒造黄册时，又规定组编里甲时应维护“都“这种原有的乡村区划的完整性。比如一都有六百户，将五百五十户编为五里，剩下的五十户则分派于本都，附各里长名下带管当差，不许划拨别都人户补凑。
对于年老、残疾、十岁以下的孩童、寡妇以及外郡寄庄人户，则仍编为畸零户。这样，一百一十户之外的人户，便区分为须承担差役的“带管户“和不负担差役的“畸零户“两类，不过许多地方常常将两者混同为一体。里长之外，各里还设有里老人之职，负责教化、劝农以及对民间轻微案件的审理。
里甲制度设立之后，洪武皇帝为了教化的目的，又在里甲之内设立了老人制，一些地方的里正基本上都由当地德高望重的老人担任。
里甲的首要任务是为朝廷提供所需的徭役，编排时必须考虑各里之间人丁事产的均衡问题，因而对富室大户聚居的较大村镇的分割是不可避免的;另一方面，朝廷又试图保持既存的地缘和血缘关系的相对完整性，因而强调“凡编排里长，务不出本都“，在推行粮长制的地区也以“都“为基础划分粮长管区。
对此，刘君韬可谓是理解深刻，大明里甲制度影响十分深远，就算在后世广东地区，还能见到里甲制度的残存形态：宗族。
此时，郑知县对于里甲制度十分重视，这可是关系到自己的考评大事，一点也马虎不得！
所以，郑知县嘱咐道：“君韬，这里甲制度可是咱们国朝的基石，此番鱼山集升格，别的事情可以稍微拖延一下，唯独这里甲的划分，必须尽快呈报上来！绝不可以拖延不决！”
刘君韬自然明白其中的利害关系，点头应承道：“大人放心，此事我亲自督办，半月之内，一定给大人一个满意的交代！”
“如此，甚好！”
正事商议完毕，霍千户、郑知县便又推杯换盏起来。
期间众人还说到了朝廷抽兵北上之事，霍千户的脸上便涌起了一股愁容，郑知县和刘君韬都是规劝了几句。
霍千户也是重重一叹，只顾着喝酒，也就是没什么聊天的心情了。
期间，刘君韬得知霍千户后天一早就要率领本部人马出发，前往任城卫了，
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