索罗从前的仆人耶罗波，既被背叛佑大家的伊瑟人的十个支派拥立为王，他就有机会在政治和宗教方面发起明智的改革运动。他在索罗作王的时候，曾显明自己有适当和稳健的判断力，他多年来忠诚的服务使他有资格贤明地治国。可惜耶罗波没有以至高神为他的依靠。
耶罗波最大的顾虑，就是恐怕他臣民的心将来有一天会归向坐在佑大宝座上的统治者。他认为如果让十个支派像索罗在位的时候一样，时常到佑大国的古都去参赴神殿中所举行的礼节，许多人可能要重新效忠佑大政权。
所以，耶罗波在与他的顾问商议之后，就决定采取一种大胆的措施，想要尽量减少他治内叛乱的可能性。为实施这项计划起见，他在他新近建立的国境之内，设了两个敬拜的中心：一个在伯利，一个在但。他请十个支派的人不要到佑大的王都去，而在这两个地方敬拜至高神。
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耶罗波为安排这一次的转移，便将一些看得见的东西放在伊瑟人面前来象征看不见的至高神，借以迎合他们的想象。因此，他就命人铸造两只金牛犊，安置在那两个指定的敬拜中心的神庙里。
耶罗波这种拿偶像来代替至高神的作为，直接违犯了至高神的明令：“不可为自己雕刻偶像...不可跪拜那些像；也不可侍奉它。”
耶罗波极欲阻止十个支派的人到佑大的王都去，甚至没有看出他这项计划的基本弱点。他没有考虑到：将伊瑟人的祖宗在泫雅为奴几百年中、所熟悉代表神明的偶像放在他们面前，乃是极大的祸害。
耶罗波新近在泫雅寄居，应该感觉到将异教的偶像放在百姓面前是多么愚妄。但他存心劝诱北部各支派不再每年到圣城去，致使他采取了这种最不智的手段。
他强调说：“伊瑟人哪，你们上佑大王都去实在是难，这就是领你们出泫雅地的神。”这样，他就劝服他们跪拜金像，并仿效外邦敬拜的方式。
耶罗波王也设法劝诱有些住在他境内的黎威人，充当新近设置在但和伯特神庙的祭司，但是他在这件事上却没有成功。于是他不得不“将那不属黎威的凡民立为祭司。”许多忠心的人，包括大多数黎威人在内，警觉到形势可危，就逃往佑大去，在那里他们可以按照神圣的律例敬拜。
“耶罗波定八月十五日为节期，像在佑大的节期一样，自己
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