——之所以，刘玄德没有继续向南进攻的意思，是因为现如今他能稳定控制的领土已经到达了临界值。
在短短的半年时间里，刘玄德率领大军南征北战，东征西讨。转眼间已经平定青、徐、兖、豫四州。
这还并非刘玄德的极限。荆州最富裕繁荣的南阳郡，以及扬州处于江北的九江、庐江。这三个郡也都在刘玄德的控制范围之内。
九江太守周昂战死在乱军之中，而攻击庐江的刘繇军队，在知道了袁绍战败之后，就以最快速度吓得崩溃，残存兵马转身逃过大江去了。
总共四州三郡数以千万计的人口，以百万计的土地。可以说，整个中原最为精华的土地，已经被刘玄德控制在手中。
这种情况下，刘玄德就有两个选择。
第一是继续南下，虽然南军拥有长江天险。但是军无战心。可一鼓而下。到时候刘备就算基本统一了整个天下了。
但是这样就有一个非常重要，并且难以解决的问题，那就是人手不足。就算再怎么拼命，刘玄德麾下培养出的人才数量也不足以应付这许多的土地。事实上就算现在的土地也应付不了的。所以接下来，刘玄德计划要将一大批的士兵退伍。要这些退伍与伤残士兵充盈基层，担任地方的基层，亭里之长，乡有秩，蔷夫，游缴等等。依靠着数千，乃至上万甚至更多的退伍士兵，才能够勉强将这些地区的基层行政充实起来。否则的话，就不免再次落入之前那种，乡里的恶霸地主，所谓乡贤控制基层的状况了。
亭里乡三个基层的行政级别就算这样，而郡县的级别则不同这样简单。数以万计的郡县管理，就算是将目前刘玄德的幕府人才，以及冀州的学院系抽调一空，也只能勉强，再勉强的维持住。甚至说，刘备在思考，在这种情况下，自己很可能不得不放弃一些次要地区的行政权力……
这种情况下，如果自己再南下去攻击的话，统一中国是没问题的。统一中国之后，当皇帝都没什么太大问题。但是那距离刘备所期望的世界有着太远太远的距离了。这并不是刘玄德所期望的。
最差的秩序也好过没有秩序。这是刘备之前不知道多少次强调过得事情。如果在将南方的世家官僚一网打尽之后，却拿不出一个可以替代的方案的话，那么整个南方都会陷入一片混乱之中。
这对于刘备来说，是难以接受的一件事。所以，与其让这种糟糕的事情出现，还不如暂时接受两个可以维持秩序的缓则。反正他们也逃不出自己的手掌心。
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