地方的州牧，郡守们必须要自己组建自己的州兵、郡兵武装。
这种情况下，地方财政理所当然，变得更加糟糕，可以输送给中央的财富，理所当然变得更少了……
在这种情况下，勉强编练的三营禁军，已经是帝国中央财政所能承担的极限了。
……
不单单是数量上少于之前的禁军，忠诚度方面，新的西园禁军恐怕也比不过之前，骄傲，乃至傲慢的北军宿卫兵。
他们之中，只有“上军”算是皇帝嫡系——
这支部队由最后的，北军五校，三河骑士以及地方进贡兵员组成。又由十常侍中的蹇硕率领。对于皇帝的忠诚度堪称最高。
至于“中军”，刘玄德虽然了解的不太多，但单单凭借自己手上的一点资料，最终就能得出一个结论——这一营禁军，可以说是袁家的私兵——
从兵士选拔，到武器装备，军饷物资等等，都离不开袁氏，以及袁氏门生故吏们的帮忙。..
……
当然了，刘玄德也没什么资格，立场去指责袁本初就是了。
因为他掌控下的下军，实际上也只听从他一个人的命令……
在远征凉州结束后，刘玄德身边的兵士，军队经过了一轮调整。
因为调配得当，后勤补给得力，以及一直都是胜利者的缘故，他带出去的五千军队，最终有八成存货没有退役，仍旧保有战斗力。
这也成了冀州军中第一支，拥有足够的实战经验的精锐部队——
凉州叛军的战斗力相当优秀，可不是大部分都是业余农民兵的黄巾军能比的。
而且，凉州叛军的兵种相当丰富。拥有优秀的方阵步兵，疯狂的游牧骑兵，野蛮人部落山民，甚至纯汉军制式的湟中义从以及叛军部队。
与他们作战，能够积累的经验，几乎等于与这个时代绝大多数可能交手的敌人作战，获得的经验。
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最终，刘备将他们大部送回了冀州。想来有这一批老兵加入，冀州军无论是实际上的战斗力，还是刘备对于冀州军的掌控力，都会提升的吧。
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当然再接下来，便是下军营的组建。
就像是之前说的，刘玄德的军队几乎都是他掏钱组建的……当然这个“掏钱”转了一手，多少给朝廷留了面子。
……
下军的军队数量接近八千，其编制与之前的冀州军相比，略有不同。
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