内帑承担。只有拉家带口的人才能落地生根，全部招募一些无牵无挂的青壮，很可能挣到一点儿钱之后就跑回了关内。
现在是大明最鼎盛的时代，并不像明末那样流民遍地。武臣们提高待遇也是不得已而为之，若是给的条件不好，人家宁愿要几天饭，说不定下一年丰收了，日子就又能过下去了。
武臣们招募流民的场面搞得风风火火，可是朱瞻基交待锦衣卫招募流民到辽东垦殖的告示发出去很久却无人问津。
朱瞻基有些怀疑是不是锦衣卫凶名在外，老百姓根本不敢靠近。直到武臣们招募伐木工的条件开出来之后，朱瞻基才明白为什么没人应募了。
无人问津的原因与锦衣卫的关系就不大，黔首百姓可能都没有听说过锦衣卫的名头，在他们看来都是官府没有什么区别，哪里会怕什么锦衣卫。
之所以无人应募，是因为开出的条件太过优厚。条件优厚到让流民根本不相信这是真的，以为这是官府又想出什么坏主意，准备坑害百姓呢！
在老百姓眼里，官府就没有好人，衙门口朝南开有理没钱莫进来，就是百姓对官府的真实写照。
朱瞻基开出的招募条件，一日三餐官府全包，垦荒按人头算，一口人可以开垦十亩荒地，多开垦出来的荒地，官府按照一亩地一贯钱的条件赎回。官府还承诺为每一个家庭分配一头耕牛，以提高耕田的效率。
听到这样优厚的条件，老百姓扭头就走，这样好的条件能是给老百姓的吗？官府不伸手多要钱粮就已经是良心官府了，还能指望官府给老百姓好处。
朱瞻基知道了老百姓的想法之后，心中异常苦涩。这就是朱明留给老百姓的直接印象，自古兴亡事，兴，百姓苦！亡，百姓苦！
想要改变老百姓对官府的固有印象，所要走的路还有很长。信任不是一天两天就能建立起来的，有时候真的需要实实在在的投入。
看来只有让得到好处的老百姓亲自现身说法，才能够让老百姓相信官府这一次是真的不一样了。没有办法，官府的欠账实在是太多了。
不过朱瞻基不想为文官的恶政买单，未来邸报的宣传，推出的惠民政策都是以皇帝私人的名义，与朝廷无关。
要在最短的时间内让所有的百姓都知道，未来收田税的不是皇帝，而是朝廷的内阁与文官，皇帝一文钱都没有拿。
邸报还要大力宣传皇帝规定的田税只有三十税一，皇帝从来就没有说过要加征损耗。这个损耗本就不应该让老百姓出。这
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