开国的时候，就连京官都不能免除这个里甲正役的原因。
里长对上级官府负责，管束所属人户，统计本里人户丁产的消长变化，监督人户生产事宜，调理里内民刑纠纷，按理来说，算是一个不在编的地方官，应该是人人都抢的。
但是实际上呢，却是人人畏惧的徭役。这一点，越到后来就越明显。
为什么？
因为官府不直接对普通百姓的话，所有的税赋徭役之类，都是找里长的。如果这个里里面，有人口流动，搬去了别的地方，或者干脆逃了之类，总之各种原因，里长没法完成官府交代的事情，那就要坐牢的，怎么办？
就只能自己填补亏空，要钱要粮，自己垫上；要人则自己出人；
如果只是偶尔这样的话，那就还好，撑下说不定能撑过去。然而，到了大明中后期的时候，这就是常态。往往是谁当里长，谁就要家破人亡的那种，谁受得了？
三大杂役里面的均徭，是把门子、皂隶、库子、斗级、马夫、膳夫、弓兵、铺兵、防夫、仓夫等经常性的、比较繁重的差役分割出来，按照丁粮（或丁田）多少，另行编佥的一种劳役。
还有其他不是经常性的劳役，就是杂泛了。
在大明开国之初，官绅的特权体现，并不算是很明显。毕竟粮田要交税，里甲正役也要服；也就均瑶和杂泛能减免一部分而已。
对此，官绅当然不愿意了，就经常倒腾这个事情。
一开始的时候，是从规定的限额想办法，就是扩大这个额度。
比如弘治十七年重申旧制，现任方面官员（布政使等）之家免十丁，知府免八丁，同知以下至知县等官免三丁，八品以下至杂职、省祭、听选等官及监生、举人、生员、吏典之家俱免二丁。
但到了嘉靖万历年间的时候，改为了按照田产来算了。什么意思呢？
就是官绅的一部分粮田全免，在这部分额度之外的粮田才承担均瑶、杂泛，这个称之为承役之田。
就这，官绅还非常不满意，并且曲解法令。这种事情，上到首辅，下到秀才，都这么干。说应该连均瑶和杂泛都免了。
就这么的，由部分优免变成了全免。
那官绅免去的税赋劳役，不能就凭空消失了，只能由不是官绅的那部分人去承担了！
这个只是一种大概的说法，事实上，有关官绅优免这一块，从大明开国之初就开始反复，是个非常复杂的过程。
所谓上有政策
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