以夯土为城，很少包以砖石，再上就是州府，然后是首府大城，比如扬州、西安一类府城，周长二十到四十里不等，只有南北两京，周长逾百里，全部以砖石包城，雄伟险峻，种种辅助设施十分齐全，绝非后人想象的那样就是光秃秃的城墙而已。
而淮安则是府一级城池中的异数，明初时先是南北朝时修筑的旧城，规制是正常的府城，后来张士诚部将在淮安修城，规制更大，到了明初，因为江淮一体，淮安更是运河集散中心，十分要紧，所以又修筑了新城，周长十一里，分辟五门，再后来因为要保护运河漕运，所以又在新旧两城间以水关修联城，设四座城楼，将漕船仓库护在城中。
这样一来，三城一体，周长已经超过扬州城防，东门这里，更有一个超过三十里长的地下藏兵洞，当初修筑之时，可不知道费了多大的功夫！
府城东门又名瞻岱门，有城楼、子城、角楼、窝铺，刘泽清主事时，城防废驰，还看不出什么来，此时城中是以东宫武官为主，肃清街道，严查奸细，城头旗帜招展，刁斗森严，雉堞之间，但见刀枪耀眼，持兵甲士面貌庄严，几天功夫，就把城防整肃一新，看着十分舒服。
“适才陈名夏问我，到底是何打算，”绕行一圈，朱慈烺脸上的神色也是庄重起来，看向众人，他以极为郑重的神色道：“淮安城高险峻，且又水关接济，易守难攻。而守江必守淮，既然父皇许我建率立卫，那么，以淮安为根基，经略徐、淮、泗、扬一带，巩固根基，整军顿武，以俟强敌……诸君，以为如何？”