广陵这地方船舶非常的重要，很多时候都得用船，到处都是河流，到处都是港汊，骑兵都不如水军方便，所以需要发展一支小小的水军。
剿灭刀疤三的消息传到广陵，百姓都震惊了，这么一伙水匪如此轻而易举就剿灭了，当真厉害。
刘成组建了巡捕，维持社会治安，各个交通路口都有大量的巡逻。各县城委任了县令，县令以下又有不纳入体系的亭长、里正、族长等等。
官府劝说百姓多培育桑树苗，等来年好多多种桑。广陵一带有养蚕的传统，对于养蚕还是有很高的积极性的。
道路接着往下修，广陵到各县的官道也都平整畅通了，这其中还有架桥十几坐。这些全靠吕布支援的钢筋水泥架的桥，充分发挥了百姓的积极性。
汇报发到徐州，吕布看罢大喜，笑道：“没想到这刘主薄还有两下子，只是广陵到处都是河流，修路只能算是个最小的活，大头还在后头呢。”