与鞑子会谈，实在有些不合时宜，周元忠可以做为沟通双方的桥梁，但不能做为正式的使者！
此外，议和的事，需要大明朝廷去执行，迟早要上台面，皇上必须下旨，正式任命使者，才有可能让双方深入交换意见，鞑子已经立国，至少在名义上与大明平起平坐……
如果不能正视现实，总是让高起潜、方一藻去“斟酌”行事，根本无法达成有效的合约，即便达成合约，将来也无法执行。
他一连两次求见朱由检，但朱由检唯恐群臣反对，一直犹豫不决。
杨嗣昌急了，便一日一封奏章，奏章上只有一件事：奏请皇上任命正式的使臣，代表朝廷出使大清，并与大清签订合约！
朱由检不胜其烦，恰好首辅温体仁被罢爵，内阁空虚，便让杨嗣昌以东阁大学士的身份，与户部尚书程国祥、礼部侍郎方逢年、工部侍郎蔡国用、大理少卿范复粹共同入阁，新的内阁，以刘宇亮为首辅，傅冠、薛国观次之。
杨嗣昌哭笑不得，入阁是他梦寐以求的事，但在与大清议和一事上，皇上却是推诿搪塞，既不能痛下决心面对朝臣，又让高起潜、方一藻便宜行事。
如此下去，何日才是头？杨嗣昌感觉，他的伟大计划，正一步步付诸东流……
杨嗣昌并非不领皇上的情，但是给皇的折子，却是照上不误，而且在用语上越来越不耐烦，连“迟疑不决”、“优柔寡断”都用上了。
朱由检的确犹豫不决，他既希望方一藻能与皇太极谈出有利的结果，又不愿背上“议和”的骂名，黑锅还是让臣子们去背，所以杨嗣昌所有的折子，他都留中不发，既不反对，也不鼓励。
时间久了，朝廷正在与大清议和一事，逐渐在朝堂公开化，一时群情激奋，纷纷弹劾杨嗣昌，反应最为的激烈的，当属少詹事府詹事黄道周，他不仅弹劾辽东巡抚方一藻，更是弹劾杨嗣昌“夺情入阁”。
明眼人一看便知道，黄道周弹劾杨嗣昌，实际上是反对杨嗣昌主导的与鞑子的议和。
当王承恩送上言官们弹劾杨嗣昌的奏章时，朱由检只是随手翻了几分，便仍在一边，不觉长叹一声。
王承恩忙低垂着脑袋道：“皇上……”
“好不容易出了一个能办事的人，自从文弱担任兵部尚书，流寇几乎绝迹，可是这些言官们……他们只会防空炮，可曾想出一样法子？”朱由检的目光有些涣散，他实在弄不清，当年太祖为何养了这些言官，什么事都不做，只会疯狗似的，专咬办事的人
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