分州县，析部族，设官府，籍户口，备兵马。
也就是说，只要有皇帝即位，就要设置一个宫卫，从州县部族抽调人口，分割土地充实这个宫卫，而且还要设立官府和军队。
而这个宫卫则是直属于皇帝本人的力量，而且在皇帝死后也不会解散，依旧由下一任皇帝控制——这并不是说下一任皇帝不会再为自己设立新的宫帐了。
通过这个制度，每一任辽国皇帝或皇后（并不是每个皇后都有宫卫）甚至亲王都会建立一个直属于皇室的宫卫，分割旗下部族州县的人口土地。实际上是用一种温水煮青蛙的办法慢慢削弱部族和州县（主要削弱部族），加强契丹皇家的力量。
当大辽皇位传到耶律洪基时，辽国先后建立了十一个宫和一个王府。下辖宫分户18.7万，拥有宫分军9.1万。
除了9.1万宫分军之外，辽国皇帝还掌握着左、右皮室军，左、右皮室军最初的时候是御帐亲军，人数多达3万。不过随着宫分军人数的增长，皮室军渐渐变成了辽国的边军，屯驻在宋辽边境的要冲和辽国的五京。
所以护卫耶律洪基的御营亲军都是从十一宫一府的宫分军中挑选的，当然不会把9.1万人都选来，通常就是1万人左右。此外，还有驻扎西京道的少量皮室军也可以随时调动。总兵力不会超过1.5万，靠他们去打雁门关，肯定是不行的……