转眼间，大战已经过去了一个多月的时间。
这次大战给聂士成留下了惨痛的教训，他深深的感受到了军令不畅，部属各自为政，配合生疏问题给战斗力带来的巨大制约，同时也感受到了日军战斗力的强悍之处。
近四万日军，战斗力的水准几乎如出一撤，同样的强悍，相比之下，清军上下，则是良莠不齐，天神一般的苍狼营实力超强，虽然远胜日军，但是人数太少，不适合攻坚与阵地战；强如芦台练军，实力要略略胜过日军精锐，铭字营则可以与日军持平，其他的诸如盛军、毅军以及镇边军则是同日军存在着不小的差距，战力差距如此之大，指挥起来，自然是处处受制，难以运用自如。
至于国内，现在更是什么样的精兵都没有了，中日开战以来，大庆精锐，除了当年左公遗留在甘陕一带楚军之外，都已经全部派到了朝鲜，但是即便如此也不过五万来人，国内淮军一系只怕也仅仅留下了一万来兵力看家，而且其战力虽然不俗，但是远不能与日军精锐相比。根据中堂大人给自己透露的消息，日军的精锐兵力超出了十二万之多，远非大清能比拟的。
在这样严峻的情势下，聂士成痛定思痛，下定决心重新编练大军，打破所有的建制，连同张毅带回来的一万新军，全部进行重新的编排。
聂士成根据张毅的建议，向朝廷与北洋李鸿章致电，要求重组在朝新军，以便更好的低于日军，在电文里，聂士成将开展以来，清日之间各自的优劣进行了分析，罗列了众多的事实与证据，要求李鸿章与光绪帝支持自己改编大军。
朝廷一番争议之后，在征求了重要的番府大臣的意见之后，光绪帝下旨，同意聂士成全权负责整编事宜，不过一待战事结束，在朝各部全部归建，归回原有编制。
聂士成经过精心准备，将手下的两万多清军划分成五部大营。
第一大营，以芦台练军与铭字营五千余人组成，直接任命唐克强作为大营副总兵统领。
第二大营，以镇边军、毅军以及盛军的六千人组成，任命马玉昆作为大营总兵统领；
第三大营以忠毅两部新军五千人马组成，直接交由张毅负责，任命张毅为总兵统领；
第四大营由浩荡两部新军五千人组成，任命厉刚为大营副总兵统领；
第五大营由丰升阿所部为主，辅以左宝贵遗留下的几营兵力以及其他一些清营兵力六千多人组成，任命卫汝贵作为总兵统领；
除此之外，聂士成单独组建五营骑兵以及五营
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