尼西亚帝国本来其实是最有希望复兴拜占庭帝国荣光，拉斯卡利斯家族为了重建军区制殚心竭虑，但最后功败垂成，最关键的因素就是旧贵族的强大。当初希拉克略来到君士坦丁堡带的是手底下阿非利加行省的军队，旧贵族几乎被篡位者福卡斯屠杀殆尽，因此推行新制度自然轻松许多。但是尼西亚此刻却是君士坦丁堡大贵族流亡的主要地点，因此拉斯卡里斯家族面对阻力可想而知。
而查士丁尼却不存在这样的阻碍，拉丁人的到来让拜占庭帝国西部地区的统治土崩瓦解，一切旧有的关系被连根拔起，东正教和普罗尼亚贵族要么被杀死要么被驱逐，占领莫利亚的查士丁尼可以自由掌握手中的土地。一路上审视着特里波利斯，这里的一切在他的视野里。这时候太阳已经西斜，可是周围的村落里，许多佃农仍然正在挥汗如雨，在田地里面拼命劳作，气喘吁吁，原本着一切都应该让人感到心神俱宁，可是查士丁尼的内心却存在着一波动。
看着眼前繁荣的特里波利斯查士丁尼终于做出了打算，从这里开始自己的尝试。
“什么，你说你想要将土地赏赐给有功的将士们？你要重建塞姆制度？！”聂乌斯基得知了查士丁尼的想法也不由诧异地看着面前的这个年轻人，这可不是一个简简单单的想法。虽然查士丁尼是莫利亚的总督，但是实际上他还没有权力这么做，这往往是皇帝才可以做出的决定。而且查士丁尼想要将土地赏赐给有功的将士们谈何容易，这些田产名义上可是莫利亚的流亡贵族的财产，擅自处理他们的土地无疑是不合法的。
“这太冒险了，查士丁尼，你这样做根本是授人以柄的大罪。而且你不要忘了，你手下的士兵是提奥多尔杜卡斯的亲兵，你用这样的手段只会让对方怀疑你在笼络他的部下。”聂乌斯基完全否定了查士丁尼的想法，这太疯狂了，军区制早已经名存实亡，查士丁尼想要将其恢复完全是徒劳。
但查士丁尼丝毫不顾忌，而是反驳道：“整个帝国，数百万的人口，可是当拉丁人的军队围攻君士坦丁堡的时候，军队在哪里？甚至连皇家禁卫军的瓦兰吉卫队当时都被拖欠薪水长达半年，聂乌斯基你应该最清楚不过，究竟是什么让当年强大无比可以调动数十万大军的帝国成了现在孱弱的模样。将士唱着赞美皇帝的口号，为帝国喋血搏杀，最后换来的究竟是什么呢？微博的薪水不足以供养他们的家庭，常年的征战令他们无法回去耕作，甚至他们还要为自己的长官服务，受尽官僚的敲骨吸髓，榨干一个铜板又一个铜板，活的还不如一头牲口，
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