会商，否则在外诸高层很可能领悟错欧阳轩的战略部署。故早在元军攻下襄阳之前，总参谋部便通知了外地的军事将领和都督们。参会人员在接到密信后，将事务托付给副手，陆续来到了重庆府。
参会人员都拿到了一份标注为“绝密”的对蒙元战略方案。该方案由欧阳轩主持起草，涉及政治、经济、文化、军事、情报等诸方面，参与制定者包括霹雳军政府、总参谋部、情报等部门。短期目标是要将蒙元逐出汉地，恢复自唐末以来便陷于异族的土地，其中便包括元大都在内的北方汉地，这必然会与蒙元既分高下，又决生死。按照欧阳轩的计划，最低战略目标也应控制长江以北和燕云十六州之间的区域。虽然目前荆湖和两淮还有大片土地在临安手中，但按宋军兵败如山倒的情况，过不了多久，长江以北土地便会被蒙元大军夺占。
按照战略方案，对蒙元的作战首先是政治战，主要是向民众控诉蒙元的残暴，宣传对蒙元作战的正统和法理，凝聚霹雳军治下人心，调动民众出钱出力，解救水深火热北方汉民的积极性。欧阳轩已命人收集了蒙元军队烧杀剽掠百姓的惨案，又对霹雳军起家以来抗蒙事迹进行了系统整理。这些案例都被编成了故事，将以受害者血泪控诉、伤残退伍老兵讲述抗蒙事迹、蒙军俘虏现身忏悔、说书传唱霹雳军光辉战迹等方式，在治下各个村寨、屯垦点、厂矿等百姓集会上广泛传播。
战略方案提出，接下来要实行战时经济制度。按照欧阳轩的预估，一旦大战开始，需要大量征召预备役人员，也需要超过百万的运输粮草辎重的劳动力，工厂矿山的生产也将转为保障战争，这使得各业生产必然受到影响。其中受影响最大的会是农业，特别是粮食种植业。对此方案提出进一步增加管控物资的范围，由原来的粮食、马匹和军械武器，增加了糖、肉、铁器、桐油、棉麻、毛皮等物资。一方面，这些军民两用物资可以增强敌人的战争潜力，另一方面也是因为这些物资从海外运往巴蜀三省的主要通道——长江，因战事快被切断了。
巴蜀三省作为对蒙元作战的核心后勤基地，十分依赖长江航道，每年经此从海外运回大量的矿石、橡胶、粮食、棉布、毛皮等战略物资。自蒙元攻下襄阳之后，前线宋军往往一战即溃，遗下大批粮草辎重便仓惶逃跑，缺粮乏食之下便将长江上的商船连船带货一起强掳，更有大量溃兵乘机大肆抢掠。霹雳军的商船也有不少被官军抢劫，人员也被打杀，加之眼下元军前锋已直抵长江，长江航道越发危险。所幸的是，霹雳军对此早就未雨绸缪，已储
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