的海阳郡督甄封困死在西归浦城里，随林缚前往松浦的统兵将领，以葛存信、周普为首。
周普不大关心兵事之外的事情，葛存信先按捺不住，说出心里的疑问来。
林缚不介意下面的将领来质疑他的决定。
林缚希望淮东军司能涌现出更多能够独挡一面的将领跟官员来，他们就必须要学会站在更高的层次，去考虑这些问题，而不是机械的执行命令。
林缚挥手，让堂下的侍卫都退出去，仅让周普、林景中、葛存信、宋佳等四人留下来说话。
“我不是不想占了松浦、平户、五岛三地，但眼下不是合适的时机，”林缚拿起酒壶，给自己倒了一杯酒，说道，“一是佐贺氏不会甘心割出这三地，二是在扶桑诸藩邦眼里，我们终究是异族。淮东若直取这三地，即使不理会扶桑诸藩邦的敌视，至少也要迁入三五万丁壮，花上三五年的时间进行经营，才能真正有效控制这三地……”
“那就迁三五万丁壮过来。崇州其他都缺，就是不缺人丁。淮东两府不是有几十万浮民吗？”葛存信说道，“大人迁来就是。实在不行，还可以将那些拖家带口的流刑囚徒先迁来安置。”
“你是不当家，不知柴米油盐贵啊，”林缚笑道，“你觉得我们暂时放弃这三地很可惜，我要是真直接占了这三地，林梦得会第一个跟我翻脸，跟我摞挑子！你问问林景中，我们三年不到的时间里，往西沙岛里投了多少银子？”
“以开垦一亩熟田需投入四两银子计，”林景中说道，“西沙岛此时共计开垦出各种良田十五万亩，约投入六十万两银。”
“这么高？”葛存信讶然的问道，“我记得最终的投入，好像没有这么高啊！”
“拿战船上海岛挖岛粪积肥，组织人手开挖运河、沟渠、种植防风林、筑防海堤坝、固沙地等等，这些都没有计入开垦成本之列，所以看上去耗银没那么可怕，”林景中解释道，“恰恰是这些事集中来做，恰恰是大人组织有方，不然耗银将更难想象。要是容易，西沙岛成陆有两百多年，也不可能将这好处留给我们……松浦、平户等地，荒滩颇多，新开垦十几二十万亩良田，不会太难。但就算不考虑外围各扶桑藩国的敌视，地方土著的抵制跟反抗以及驻军成本，也都是要考虑的。最终的花销，翻上两倍、三倍，都不能让人意外！”
葛存信瞪眼乍舌，他所关心的，也主要限制在靖海第二水营的军资开销上，对民事、财政不大关心，更不可能去考虑直接控制松浦、平户、五岛三地的成
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