这件事他在长安一战后就开始做了。自古以来，当兵就是卖命的，谁给他们饭吃，他们就给谁卖命。就算是现代的军队，那也是先吃饱了才能做思想建设。
可见，士兵们认为谁给他们饭吃，是多么重要的事。
在黄巾之乱后，为了镇压各地不断出现的造反，洛阳中央朝廷不得已给了地方、将领更多的权力，这也导致了汉朝的地方军队迅速私兵化。
将领给士兵提供食物，将领给核心部队发放军饷，士兵则将将领视为衣食父母。
以至于，地方部队只知将领而不知有汉。
至于西凉部队，他们与将领本来就有宗族关系，要不然就是如奴仆、佃农一般，全身心都属于主人，是将领的私人财产。
朝廷给他们发军饷，他们很高兴。
但要用军饷收买他们的士兵，他们不答应。
别说是投降的西凉军、吕布的并州军，就连原本的朝廷中央军，也被董卓散养惯了。意识到朝廷要收权后，抵抗力度也甚大。
就连朱儁，也私下里表示了自己的不满。
因此，朝廷虽然发放了军饷，但西凉军、并州军对由朝廷发放军饷的策略，也就是用自己最亲近的部队意思意思。