军队仍旧思作战，督队则由军队退伍、伤残老兵填充，负责街道巡逻，维持长安秩序，专司治安一事。
为此，刘协还依照自己对后市交警、警察以及各种条款的记忆，加上荀攸的协助，编写了一部《民事法典》，然后还设置了民事法庭。
东汉的民事处理，全看官员、小吏自己的判断，具有极大的不确定性，有了这部法典，就能给官员还有吏员一个标准。
此法典不仅是民事法庭判案的依据，同时也是督队处理事情的依据。
但先不说法典在民事法庭上的运用到底如何，就目前来看，大部分负责治安的督队就没有用好，仍旧按照老一套的有多狠打多狠，打到他怕，他服为止。
这时，督队三人和市民一人，越过重重的防御，终于到了刘协面前。
“小人，参见陛下。“三个督队的人齐齐跪拜下去，口乎陛下。
倒是那个长了张猴腮的男人，根本不知道如何与刘协见礼，一开始不知所措，见督队叩拜以后，才赶忙跟着督队的人跪拜下去。
“小人，也参见陛下。“
“诸位快快起来，我还有话要问各位。“
话音落下，四人赶忙起身，然后都低着头，丝毫不敢乱看。
唯有长着双猴腮的男人，转动眼珠，接着眼睛余光撇了一下刘协。
见着这个年轻地过分的脸，王立又想到大老爷们说过的事情，满心不可思议。
当初从大老爷们听来，如今陛下不到十二岁，但已经亲自领兵，先后击败了李傕、郭汜和马超，许多改革也是出自陛下的手。
原本他还有些不相信，自己可不是那些傻子。
十二岁？
自己家的儿也才十三岁，十二岁的孩童怎样的他难道不清楚吗？这就能够领兵作战，而且还打赢了？还能管理朝廷，改革法度？
但现在一看，陛下这悠然的风度，还有这份威严，哪里像个十二岁不到的孩童？看来这坊间的许多传闻，许多也有可能是真的
比如，刘协一天要吃十顿，每顿都要吃一斛米，十斤肉。
还比如，刘协每天要御十个童女，早晚各五个。
再比如，刘协是炎帝转世，是下凡来打死那些反叛汉朝贼人的神仙。
越想，王立就越觉得刘协可怕，不禁两股战战。
刘协看得无奈，他知道皇帝很有威严，但却没想到，居然能这么威严。光是见面，就让小民们站都快站不稳，
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