“敢问殿下，这巡抚是什么职务，老夫为何没有听说过？”高勖抚了抚花白的胡子，一脸疑惑的问道。
“巡抚啊，这是我自己设置的一个官职，位置在刺史之上，负责巡视各地的军政、民政。”杨渥笑道。
巡抚这个职务，最早出现于明朝初年，不过在一开始，巡抚只是一个临时差遣，负责督理税粮，总理河道，抚治流民，整饬边关等，后来才成为逐步偏向军事，并且形成制度，成为凌驾于三司之上的地方大员。
其实按照杨渥的本意，他是不愿在这个时候设立巡抚的，毕竟如今的淮南也就这么点大，节度使府完全管理得过来，没必要在州之上设立一个更高的行政层级。
后来杨行密曾特意叮嘱过他，军政分离固然要执行，但那些刺史却要安抚好，他们都是追随杨行密打天下的功臣，不能让这些功臣心寒。
杨渥自然也知道，这些功勋老将才是淮南最大的支持者，即便要对他们防范，但也不能做得太过。所以对这些担任刺史的武将他准备加封一些荣誉职衔，再多加赏赐就行了。
结果杨行密却说，其他人那样安抚还行，但以刘威和陶雅二人的资历威望却不能那样草率封赏。而且这两人作为刺史中的标杆人物，若是处理得好，军政分离的事情差不多就能成了；反过来，若是处理得不好，那么将来肯定会有波折。
杨渥考虑到这两人在治理地方上做得很好，即便是换个文官去做也很难做得更好了；而且他们二人带兵打仗的本事也不差，更重要的是两人的野心都不大，对杨行密又极为忠心，所以杨渥最后决定让他们担任巡抚的职务。
当然，这个巡抚不是后世的偏重军事的巡抚，而是类似于早期的巡抚，偏重于民政，对军事也有过问的权利，不过仅限于各州的州兵，而驻扎在当地的外镇军是不受巡抚节制的，而是直接受命与吴王府。而所谓巡抚过问军事，其实主要就是为外镇军出征时打理后方，转运粮草等。
所以巡抚虽然也位在刺史之上，可以过问辖区内的军事、民政，但相比于节度使，巡抚的权利却要小多了；节度使对于地方是完全掌控，手握军、政、财的全部大权，还有对下面官员的直接任命权，完全就是一方土皇帝，巡抚的权利自然比不了。
即便是与如今的州刺史相比，巡抚对地方的掌控力度也小了很多，毕竟以前的刺史对更下面层级的官员有直接任命权，而巡抚却不能任命刺史，加上刺史也直接受命于吴王府，所以巡抚虽然能指挥刺史，但在某种程度上也受到刺史
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