收归国有，并命州郡将之统计在册，汇总到朝廷来，不许任何人侵占；第六步，将所有无主之地的使用权，按照因地制宜之原则，施行均田制，分发给流民耕种，朝廷与州郡再分发一些粮食给流民作为种粮；
第七步，在均田之后，立即改革税制和徭役制度，废除口算，天下所有臣民包括世家大族在内，一律按照所占田亩数量来缴纳赋税和应役；第八步，为配合新的税制和徭役制度，州郡开始推进清丈田地，不仅要丈量均田和丈量寻常小农的私有田地，更是要全面丈量所有世家的占田；
第九步，清查世家隐匿户口和所侵占的耕地，并强制其交出过多的徒附和耕地，所得的户口和耕地，一律按照均田制来办；第十步，改革律法，规定私人不准过度拥兵，且不得铸造和私藏过多兵器。”