牧主要是为了各州自己招募兵勇，守备城池。
第三，控制力度不同，汉朝时州牧不仅实现了对行政事务的统管，还掌握了地方军队权力，实际算得上是割据一方的诸侯，中央对地方维持微弱的控制；刺史则加强了地方控制，实现了中央集权。
这一来二去，此事便变得有头无尾了，并且，刘义和公孙瓒不但没有过错，还有功。
何进对着车骑将军何苗一使眼色，车骑将军何苗会意，出班跪倒丹墀，奏道：“陛下，辽西太守公孙度心怀不轨，反叛之心，昭然若揭，此番乃是死有余辜，不足为惜，倒是辽东太守刘义快马来报，说是东部鲜卑有进犯辽东之意图，欲率部出征大漠，北逐鲜卑，扬我大汉国威，替陛下开疆扩土。”
“好呀！”
汉灵帝脸色大喜，历来君王无不对开疆扩土之事看的格外重要，这可是要记入史记的丰功伟绩，死后也能含笑九泉。
“准奏！”
刘宏不假思索道。
何进拜叩道：“陛下，出兵漠北乃是国之大事，辽东兵少且粮薄，以臣之见，可令幽州刺史刘虞派遣一队精兵到刘义手下听调，同时举全州的粮草为后援，以免后顾之忧。”
这……
袁隗身子一颤，这样一来，怕是刘义以后更加目中无人，这不是养虎为患嘛，这大将军何进脑子里到底想的什么。
汉灵帝略加思索道：“准！”
“太傅，你替朕起草旨意，令下，着刘义为征北将军，继续兼领辽东太守，玄菟郡太守，统辖本部兵马出兵漠北，所应粮草由幽州刺史刘虞筹备，不得有误。”
满朝文武皆闻色变，这四征将军乃是战事增设，虽不常设，当其地位可是显赫无比，位列武将第四等。
武将第一等为大将军，上柱国：荣誉职位无特权无职权，卫将军，大都督，大司马：皆属于加官从一品官职一国只有一个。
武将第二等为骠骑将军，车骑将军，虎翼将军，龙骧将军，中军将军。
武将第三等为前将军，左将军，右将军，后将军。
武将第四等为征东将军，征南将军，征西将军，征北将军。
袁隗沉声道：“陛下，此事万万不可，刘义此子身世不明，且为地方郡守，不宜把持重兵，恐后患无穷，还望陛下收回圣旨。”
“臣等附议！”
袁隗的门生和党朋，连忙附和道。
汉灵帝脸色一顿，如黑云一般，厉声呵斥道：“
…。。