设置一盟，相互不为同属，同归朝廷统一管辖。”
“旗设置旗噶伦两名、僧、俗各一人。协理噶伦两名，噶伦同知两人，具体处理旗内事物，朝廷不予任何干涉。不过除了僧人噶伦由诸活佛提出人选之外，其余的协理噶伦与噶伦同知，均有噶伦自己提出，但需要报请朝廷批复。旗俗噶伦由朝廷册封一定的爵位，并由诸位世袭。”
“僧人噶伦则根据俗噶伦，以及旗中大多数百姓所信奉教派，分别由诸活佛指派，并上奏朝廷承认后册封。只处理旗中僧人事务以及管理寺庙事务，不得干涉普通旗务处理。僧人噶伦一旦被选定，则不为终身制，每五年重新选择一次。中途除了活佛之外，任何人不得替换。”
“协理噶伦与噶伦同知，如果出现空缺，一样由噶伦从本旗挑选后上奏，得到朝廷批准之后才能正式上任。至于盟设盟长、副盟长统管各盟内部事务。由朝廷颁发印信，任期为终身制，但不得世袭。盟内同时设置帮办盟长两人，协助盟长处置盟事务。不过这盟长吗？”
说到这里，黄琼扫了一眼在座的这些，听到自己这番话之后，不约而同耳朵都树立起来的青塘吐蕃各部族长与贵族。知道这些人，最关心的便是这个盟长，是由朝廷委派还是从他们之中挑选。毕竟大家都各自为政，都自由自在惯了，谁也不愿意头上，再多一个爹不是吗？
对于这些人心态，心知肚明的黄琼却是淡淡一笑。在摆足了架子，将这些人的胃口彻底吊起来之后，才慢悠悠的道：“盟长与副盟长，皆由盟属各旗执政噶伦之中挑选，朝廷不另派管事人员。六谷部与唃厮啰直接编为旗不设盟，由陇右安抚使与西京兵部尚书直管。”
“诸盟旗对内处理盟旗内部政务、刑名、征税、差派，清理本旗丁口，管理各自的部族军等事情。但需每三年要在指定地点简稽军实、巡阅边防，清理刑名、编审丁册。设置盟旗之后，每一旗由朝廷制定划定区域，便为各自永久游牧地区，诸旗不得擅自越界放牧、耕种。”
“诸旗噶伦一旦被选为盟长、副盟长，便不得在兼任本旗噶伦。由朝廷在其所属旗贵族之中，指定人选接任。盟长与副盟长，主要责任是协调处理盟内各种事务，整理本盟诸旗丁口数量，尤其是牧场的纷争。荒年协同其余未受灾的诸旗救济，或是向朝廷申请救济。”
话音落下，黄琼看了看在座的这些听完自己这番话之后，脸色各异的族长与头人，又抛出了一个就连两位活佛都有些坐不住的话：“至于两位活佛，则在其驻跸寺庙周边设置直属喇
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