在总督和将军的手中，在自治城市，管理权掌握在城市元老院的手中，而在中枢，没有设立一套针对‘性’的官制和行政部‘门’，对于共和国时期就有的国家事务依旧还是通过那些营造官、市政官等权责模糊的官员进行粗概处理，而对于帝国建立之后面临的新的繁杂琐碎而又细致的问题，则往往都是由皇帝临时任命一位贵族去处理，贵族和官员的身份界限也十分含‘混’。
这样的一个框架松散、漏‘洞’百出的政体直接造成了罗马的政治‘混’‘乱’、低效、贪腐横行，社会矛盾不断‘激’化，统治阶层日益堕落，国家威信渐渐丧失。正是有感于这样的局面，奥卡决定首先进行政体改革重新铺设一套国家管理制度。
奥卡给出的计划非常详细，由一张张厚厚的卷轴条理清晰地记录下来，与会人员可以自由翻阅。
新的政体由上而下，简明地提出了行政、司法、财政、立法、军事五大权力板块的分立，首先，行政权方面，奥卡将设立国务院作为国家最高行政权力机构，最高长官称首相，下辖农业部、商业与手工业部、国防部、内务部、内政部、教育文化部、技术创新部、外‘交’部八个部‘门’，各部长官称大臣。国务院作为中枢行政总理机构，地方则分别设立行省、市两级下属机构，由上而下构成一个权责分明、面面俱到的行政体系。
国务院首相任期为10年，由官员申请竞选而后经元老院投票选举产生，皇帝不得干预、随意任免，各部大臣由首相直接任命，首相受皇帝和元老院监督，任一监督方可以对首相提出不信任案，一旦元老院投票通过，首相自动罢免，重新由官员选举产生，各部大臣也必须随之免职。
这套行政体系，奥卡主要借鉴的是后世英国的内阁制，奥卡曾在英国执行任务多年，对英国的政体了解得比较详细，因而决定采用这套西方文明近代资产阶级革命后的产物，以西方人的思想观念比较容易接受。当然，具体内容奥卡适当做了一些修改，没有全盘拿来，比如将商业、工业合并，毕竟现在还是公元4世纪，就连手工业都还没有形成雇佣契约，更遑论机器工业了，也就是军工领域采用了一些水力器械而已，因而分开单独设立工业部的话不免有些冗官；还有内政部主要是处理国家规划、监督、审计、‘交’通、能源、基建、公共服务等事务的集合体。
上述是行政权，接下来要讲的是司法权，关于司法权奥卡决定施行后世老美的方式，在罗马设立最高**官，一共七位，任期10年同样由元老院投票产生，七位**
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