上，并没有真正落实。
宁波之战的目的之一，也是以战迫和，希望通过一场大胜，让朝廷认识到许氏海盗团体的实力，答应他们海上立国的要求。可是天不随人愿，这次大败，让许氏元气大伤，不可能再提立国的事，可是许栋却并不想因此就放弃掉这个构想。
既然大明境内不能立国，那就去其他国家境内建国。南洋诸国的羸弱，他是看在眼里的，只要有了足够的时间恢复气力，他和他的部下，在南洋立起一片基业也大有希望。或者说，只要得到朝廷的允许，他们立起这个立国旗号，还是能吸引大批海上男儿归附于自己麾下，即使打不过明军，欺压一下南洋那些弱国还是很有希望。
但是要实现这个目标，同样离不开朝廷方面的支持和配合，单是一个大义名分，就只有朝廷能给。再者朝廷不给他们基地，没有补给，再和南洋小国联军进剿，这个国家也立不起来。
打战行不通，就只能靠其他的方式迂回，参照着佛郎机人的办法，他们想的也是交钱。除了向朝廷每年支付一笔可观的费用外，许氏船队还愿意向杨承祖本人，支付一笔高昂的报酬，换取对方做自己的靠山。这笔报酬的数字，甚至比给朝廷的税金还要高。
千里做官，为的吃穿。根据杨承祖对谢家的举动，许栋等人相信，他也是个吃人不吐骨头的主，只要打点的好，孝敬给的足，不怕不为己用。而且自己不在大明海上闹事，朝廷给一点名分即可，不会损失什么，这种交易又有什么损失？
哪知杨承祖摇了摇头，连一点商量的余地都没留下“你们这次是请我来谈招安的，不是来谈立国的，这个条件差的太远，没办法谈下去。现在还是大白天，白日做梦，也得挑挑时候吧，许夫人，你说本官说的对不对？”
他哈哈一阵大笑，许栋等海盗头目的脸色，则显得有些尴尬，根本笑不出来。杨承祖一拍桌子“做生意漫天要价，就地还钱，你们的条件说完了，现在到我。本官时间宝贵，没功夫和你们磨蹭，所以话不多说，你们自己听好，我给你们的路只有一条，放下武器，无条件投降。本官可以保证，你们中大多数人可以活下来，其中的一部分，还可以做官。但是一小部分人会死！官府会把你们中的一部分捉起来，砍下脑袋挂在城门上示众，以此警告后人不可效法。活下来的人，给我安心的当老百姓，虽然你们要交出大半积蓄，不过剩的钱，也够你们活的。从今以后，在家好好过日子，我保你们的脑袋安然无恙。如果继续出来做海盗，那对不起，不但你们要死，就连你们的
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