也果断地舍弃了权位。
刘范之所以把四个谋士也任命为将军，其实是因为还有四个将军职位的空缺，而他却没有合适的将军人选给补上去。其实马岱也有将才，但考虑到扶风马氏的势力，刘范还是作罢了。马腾为兵部尚书，马超又是剽骑卫将军，马云禄又是他的妾室。这本来就是极大的权势，何况是以外戚之姿掌握兵权。如果再让马岱执掌一卫，那么扶风马氏的权势就可谓滔天了。故而刘范故意以马岱为张辽之下的中郎将，连裨将都不是；至于马铁和马休，刘范更是暗中压着，现在还只不过是两个队长而已，而且还分在不同的卫。
至于募兵扩军，也是因为刘范考虑到凉国的体量。凉国拥有人口千万，这在大汉、安息、罗马和月支面前显得不足为奇，但也远超鲜卑、奄蔡等部族。凉国有五个州，方圆七八千里，疆域已经等同于两个安息、一个半月支，比大汉多出数百里之地，比罗马也仅仅少了方圆千里之地。
当然，凉国的疆域，百分之三十都是沙漠戈壁；草原占比百分之三十五，幸而大多水草丰美，尤其是巴音布鲁克草原和伊犁草原；占比百分之十五左右的绿洲和林地维系着生态，不能轻易开垦；而余下占比百分之二十的耕地，除开北地郡（宁夏平原）以外，都脆弱贫瘠，全靠沤肥法、休耕法、轮作法和断流河以及坎儿井苦苦支撑着。
无论是千万之口，还是万里之疆，区区二十五万带甲之兵是不足守御的。况且在凉国如此辽阔的土地上，日行五十里的步兵是不足左支右绌的。假使安息大举进攻康州，而驻扎在八千里外的姑臧的步兵是来不及御敌于国门之外的。所以，刘范才决定扩充十五万骑兵。
而在扩充凉军到四十万员时，同时确定凉军的兵种。兵种也是分成大兵种和小兵种的，譬如后世的人解军，在大兵种上主要分为陆军、海军、空军、天军、核军和战略支援部队。大兵种的构成就基本了一支军队的作战方向，也必须与国情相适应。而小兵种，就譬如后世陆军的师中一般分为炮兵、步兵、工兵等。
在大兵种上，刘范将凉军分为骑兵和步兵。碍于凉国所处的地理环境，刘范也没法设立水军。在骑兵下，若处野战，则以作战任务为划分依据，设亲兵、斥候、重骑兵、轻骑兵、传令兵等五类，数量构成和所持武器及战法等留待日后设立了兵部后商议；若处攻城战，则全建制参与；
在步兵下，若处野战而需要布阵，就以所持兵器为主要划分依据，分为牌刀手、刀斧手、标枪手、长枪手、弓手、弩手等；若攻城拔
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